天津蓟县下营镇兽医站罚款不开票,钱归谁?

2011年3月14日下午,河北省遵化市堡子店镇农民张某到北京市平峪区购买羊和羊羔,在路途中羊羔死了,回来路过蓟县下营镇,兽医站刘某拦住小货汽车,并要扣车,张某又找一个朋友说和,朋友向张某要400元钱,晚上张某的朋友带着刘某等人喝酒了,经张某朋友说和刘某罚张某2000元,张某交刘某2000元,刘某收下钱说:你们走吧.运输羊应该检疫,尤其死羊更要检疫,检疫不合格就地消毁,还要罚敦,但刘某没检疫只收罚款还不给开票,钱归谁了呢?不说自明吧,当地政府就不管吗?