包公的“治国”观主要体现在他代表忠君观念的贤臣形象上。“贤臣”或“帝王师”一直是我国古典小说中的重要形象,它作为一种理想活跃在文人的笔端, 说书人之口。《三国演义》中的诸葛亮, 《封神演义》中的姜子牙莫不如此。他们都有超人的智慧, 杰出的才能, 运筹帷幄之内, 决胜千里之外, 使大乱走向大治, 有定天下之志, 而无夺天下之心, 成为帝王赖以成事的长城。这些贤臣多是在天下大乱时出现的, 包公则是和平时期的一位贤臣。正当“天下太平无事, 莺花无限日高眠, 四海升平, 万民乐业”之时, 贤臣无需领兵打仗定天下, 其主要责任就在于消除危及朝廷统治的隐患, 公平处理民间事务为君王获取民心, 在小说中具体表现为“忠”“奸”斗争和断案折狱, 换言之, 这一贤臣形象是由清官和忠臣来体现的。清官正是做忠臣的基础。包公的“忠”主要是对皇帝也就是对封建皇权的忠, 这就使得包公的形象“ 不仅以忠君的思想和行为显示了帝王观念, 而且是以帝王的一种象征出现的”[ 3] 。他的“ 忠”感天地, 泣鬼神, 获天助、君助、人助。他是天上的奎星临凡, 聪明无比, 生而知之, 老师说上句, 他能对出下句, 恰遇“自幼历过多少磨难, 乃是英明人主”的仁宗天子, 又获公孙策、展昭及张龙、赵虎、王朝、马汉等义士侠客的帮助, 从而让包公的 “清忠”行驰天下。这样包公就以两副面孔出现: 对于明君仁宗而言, 他是贤臣; 对于众侠客义士而言, 他又是明公。即以王马张赵四人而言, 张赵曾“误投庞府, 见他是权奸之门, 不肯逗留”, 王马亦是由于庞吉所害, 而四人曾对包公主仆生命有过威胁, 包公却尽弃前嫌, 加以重用, 包庞相比, 忠奸分明, 何啻天壤。公孙策一个落第书生, 穷愁潦倒; 展昭虽武功盖世,若无包公推荐怕也得不到“御猫”称号, 更不能做到四品带刀护卫的职衔, 包公对他们都有知遇之恩。