孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。◇集解孔安国曰：“免，苟免也。”导之以德，齐之以礼，有耻且格。”◇集解何晏曰：“格，正也。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，○索隐昔天下之罔尝密矣。案：盐铁论云“秦法密於凝脂”。然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，○索隐言本弊不除，则其末难止。非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，◇集解汉书音义曰：“觚，方。”○索隐应劭云：“觚，八棱有隅者。高祖反秦之政，破觚为圜，谓除其严法，约三章耳。”斫雕而为朴，○索隐应劭云：“削琱为璞也。”晋灼云：“凋，弊也。斫理凋弊之俗，使反质朴。”网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。◇集解韦昭曰：“在道德，不在严酷。
太史公曰：自郅都、杜周十人者，此皆以酷烈为声。然郅都伉直，引是非，争天下大体。张汤以知阴阳，人主与俱上下，时数辩当否，国家赖其便。赵禹时据法守正。杜周从谀，以少言为重。自张汤死后，网密，多诋严，官事浸以秏废。九卿碌碌奉其官，救过不赡，何暇论绳墨之外乎！然此十人中，其廉者足以为仪表，其污者足以为戒，◇集解徐广曰：“一本无此四字。”方略教导，禁奸止邪，一切亦皆彬彬质有其文武焉。虽惨酷，斯称其位矣。至若蜀守冯当暴挫，广汉李贞擅磔人，东郡弥仆○索隐弥，姓；仆，名。锯项，天水骆璧推咸，集解徐广曰：“一作‘成’。”○索隐上音直追反，下音减。一作“成”，是也。谓椎击之以成狱也。河东褚广妄杀，京兆无忌、冯翊殷周蝮鸷，○索隐上音蝮蛇，下音鸷鹰也。言其酷比之蝮毒鹰攫。水衡阎奉朴击卖请，何足数哉！何足数哉！
索隐述赞
太上失德，法令滋起。破觚为圆，禁暴不止。奸伪斯炽，惨酷爰始。乳兽扬威，苍鹰侧视。舞文巧诋，怀生何恃！