“县(市)改区”是地级市权力“上收”？

“县(市)改区”是地级市权力“上收”？
　　“县改市是县的冲动，县改区则是(地级)市的冲动。”湖南一刚卸任的县委书记对南都记者说，有些地方政府热衷于县改区，主要是因为县和县级市有完整而独立的行政管理职能，如财政、人事、规划等独立的决策权限。而行政级别与县(县级市)相同的市辖区的行政管理职能不完整，只能依附于地级市，其财政、人事、规划等都由地级市来决策。如，县(市)有实行独立决策的局，而区则只有分局等派出机构。
　　民政部区划地名研究所原副所长浦善新认为，县(市)改区是地方政府权力关系的一次调整，将县、县级市的权力都“上收”到了地级市政府。
　　一名不愿透露姓名的专家表示，县改区是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求，县里实际上是不愿意的。地级市成为县(市)改区的主要推动者。