在考虑制度和制度创新时，不得不考虑契约意识对制度的影响，就我对我国历史的了解，中国是一个缺乏契约意识（也叫合同意识）的国家，自古以来朝令夕改的事情屡见不鲜，新中国成立，这运动那运动以至于产生文革这样的败笔，在这些历史场景中无处不见那些两面三刀的政治投机者和无信用者，当代中国的官场和商场也同样充满了不守信用的事件，这些都不必一一赘述。
契约即法，从个人与个人的角度来看就是合同，从团体和成员的角度来看就是规章，从社会和民众的角度来看就是法律，中国人历来缺乏契约意识，其本质原因就是中国历来都是一个权力驱动型的社会，在现代的企业里任何事情都是领导或老板一句话，无论对错都得执行，在官场里更是如此，这样搞就不存在预定好的契约或章程，一切规则都是根据权力者的意志在改来改去。几千年都是这样运作，自然而然中国人不怎么相信有不变的规章，一切都看上面怎么做怎么搞，这样一来勤劳诚恳守信用的人无法上位、会拍马屁拉关系结党营私的人反而容易上位，因为在中国一切都是人治，太多权力者都将权力范围视作自家后院，想怎么搞就怎么搞，这样自然就没有诚信可言，没有承诺和责任可言，自然所用之人也不能是好人。
那么，再深入一步，我们可以看出，契约意识的本质是什么？契约意识的本质就是公平和平等。为什么这样说呢？很简单，中国人为什么不相信契约，那就是因为规则总是由权力者制定，为什么权力者制定的规则我不愿去遵守？那就是因为权力者制定的规则对我不利只是对权力者有利。所以从这一点可以看出来，契约意识的本质就是公平平等，只有当契约（或者规章、法律）是符合所有当事人的合法利益的情况下，人们才会去遵守契约（规章法律），到那时法制驱动模式才可能代替人治驱动模式。