浅谈加强廉政制度建设的工作实践与思考时间:2014-01-17 | 来源:未知 | 编辑:新华财经网 | 点击: 154411 次 | 评论
[导读]：近几年来，郧西县国税局结合工作实践，国税部门加强廉政制度建设，有效的预防了腐败，主要有以下三个方面： 一是建设防腐墙，加强廉政教育，提高遵守制度的自觉。开展廉洁从政
近几年来，郧西县国税局结合工作实践，国税部门加强廉政制度建设，有效的预防了腐败，主要有以下三个方面： 一是建设防腐墙，加强廉政教育，提高遵守制度的自觉。开展廉洁从政思想教育、《廉政准则》法规教育、反面典型警示教育，筑牢广大干部拒腐防变的理想信念、思想道德和法治纪律防线。 二是编织监督网，加强监督体系建设，促进廉政制度的执行。做好权力运行公开、外部监督和内部监督工作，促进廉政制度建设与各项税收工作有机结合，增强制度效用。 三是化解风险点，加强内控机制建设，规范“两权”的运行。做好识别风险、控制风险、化解风险三个层面内控机制建设工作，构建预防腐败的工作体系和有效的工作“链条”，提高反腐倡廉效果。 在构建惩治和预防腐败体系工作中，廉政制度建设是重要内容。国税系统大力加强廉政制度建设，从源头防治腐败，是当前反腐倡廉建设的重要任务，是确保国税事业科学发展、确保国税各项工作顺利完成的重要保障。郧西县国税局近二年税收工作，始终注重廉政制度建设，制定了《廉政谈话制度》、《税收执法过错责任追究办法》、《效能责任追究办法》等10余项制度，并以促进廉政制度的落实为抓手，致力于形成教育、制度、监督相互联系、相互促进的廉政建设工作机制，为国税事业健康发展、科学发展、和谐发展提供重要保证。1、 建设防腐墙，加强廉政教育，提高遵守制度的自觉“教，上所施，下所效也”。在廉政建设工作中，廉政教育居于基础地位，形式多样、针对性强、内容丰富、重点突出、鲜明生动的廉政教育，能够启迪思维、净化思想、提升境界，有效提升干部的廉洁从政意识和廉政修养水平，营造良好的遵守制度、尊重制度氛围。在廉政教育工作上，应有具体的学习内容、培训考核等项规定，将教育重点放在党性党风党纪、廉政修养、《廉政准则》、纪律作风等方面，引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢拒腐防变的理想信念、思想道德和法治纪律防线。（1）突出廉洁从政思想教育增强廉政修养。政治修养、道德水准、自律意识、良好作风共同构成廉洁从政的思想基础，不断夯实这些思想基础，依靠个人固有素质是一方面，同时还应加大教育培训和集中学习的力度，当前主要以党的十七届四中、五中全会、中纪委十七届六次全会精神、十八大报告精神、社会主义核心价值观、以人为本执政为民理念、税务干部职业道德等为主要内容，采取专家讲座、收看专题片等生动形式，对干部职工进行培养、激励、鼓舞、鞭策，武装干部思想，塑造干部情操，提高干部品行，增强党性修养、大局意识和廉政自觉，营造人人参与反腐倡廉的良好局面。（2）突出《廉政准则》法规教育增强自律意识。《廉政准则》是规范党员领导干部廉洁从政的重要基础性法规，也应是每一名国税干部都应认真学习并严格遵守的重要廉政制度。学好《廉政准则》，要熟悉法条内容，工作中能够自觉对照，不越雷池；要深刻领会精神，能够把制度要求转化为行为准则；要学好国家税务总局贯彻落实廉政准则的《实施意见》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》、《领导班子和领导干部监督管理办法》等配套制度，严格自律。学习要讲究方式方法，灵活生动才能富有成效。比如县国税局采取讲党课、征文、知识测试、廉政书画作品征集、学习成果展示等方式方法，有效增强了干部制度意识和自律意识。（3）突出反面典型警示教育增强法纪观念。反面典型是预防职务犯罪的生动教材，腐败案件可以有效教育干部洁身自好、遵纪守法、不慕虚荣、淡泊名利，培养健康向上、积极进取的追求，摒弃腐朽落后、消极懈怠的思想。开展反面典型教育，县国税局采取定期组织干部观看腐败案件警示片，税检联席进行预防职务犯罪讲座，组织干部深入郧西县监狱等廉政教育基地，听取服刑人员现身说法、参观廉政教育图片展、撰写心得体会等形式，切实使广大干部深刻认识到违反廉政制度规定的危害，深刻反思思想滑坡、道德失范、行为失德的危害，增强了法治观念，提高了法律修养和依法行政水平，促进各项税收工作切实遵循依法行政的准则运行。 2、编织监督网，加强监督体系建设，促进廉政制度的执行制度的效用取决于制度执行力。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。”权力失去监督易导致腐败，制度失去监督易流于形式。监督全角度、全方位、全过程，能够促进廉政制度全面落实和执行，监督力度可以有效检验制度执行程度。国税系统在廉政监督制度建设上，应坚持做好政务公开、聘请义务监督员、明查暗访等项工作，廉政制度建设与各项税收工作有机结合。（1）坚持政务公开方便权力运行监督。阳光是最好的防腐剂。权力运行公开是监督发挥作用的重要前提。推行政务公开、政府信息公开，保证权力在透明的环境中运行，各项监督权才能有效落到实处，促进权力规范运转。县国税局在公开权力运行上，以内部办公网站、外部互联网站和“国税手机报”等为重要载体，以各征收单位办税服务厅为重要窗口，以税收宣传和纳税辅导为重要手段，在做好税收政策、办税程序、工作职责、服务规范、违章处罚、廉政规章等基本事项公开基础上，重点突出个体税额评定、纳税信用等级评定、内部财务收支、竞争上岗、干部选拔任用、万人评议机关调查结果等纳税人和广大干部深切关注的重点事项，比如2011年开展的人事制度改革，副股级以上领导干部竞争上岗工作，竞争工作全程公开，竞争参与者、广大干部与县局党组同步知晓，县局党组严格执行竞争方案规定，最大程度公开竞争上岗每一环节，极大地方便了内外各方面监督，实现了竞争结果最优化，切实树立了部门的公信力。（2）拓展主体开展多种渠道外部监督。善于调动多方面力量广泛监督是工作取信于民的重要保证。国税工作因职能作用而涉及面广、关注广泛，国税干部职工的思想因受各种思潮影响，存在多变性、差异性、复杂性等特征，单靠某一方面和某一种力量的监督，既容易存在监督死角、盲点，流于形式，各项廉政制度也不会得到有效落实。国税部门应根据工作的新形势，廉政建设和软环境建设的新要求，动员各方力量，拓展监督主体，主动接受监督，促进各项工作健康运行。县国税局连续2年在全县创建“三满意机关”活动中被评为先进单位，其中多种渠道的监督发挥了重要作用。全局坚持定期向政府部门、纳税人发放征求意见函，开展走访纳税人活动，征求意见建议。不断加强税风税纪监督员队伍建设，从本单位老干部中聘请监督员，与地税部门联合在社会聘请监督员，随时听取监督员意见建议。广泛接受新闻媒体监督，借“国税手机报”开通仪式、“同城通办”新闻发布会、纳税人学校成立仪式等重要活动契机，主动邀请省市新闻媒体，宣传监督国税工作。县局还坚持领导带队，每年积极参加全县政行风热线直播等广播节目，走进电台直播间，接受人民群众提问和监督，各个方面、各个阶层对国税工作进行的监督，有效确保了各项工作公开、公平、公正，赢得了社会广泛支持和好评。（3）扩展方法坚持多种形式内部监督。国税部门树立风清气正的行业风尚，既需要外部各方有效监督，更需要部门内部多种形式严格监督。上级要求落实情况、各项政策规定、制度执行情况、各项工作达标情况、各项任务完成情况，都需要有力的监督举措来检验。实行严格的内部监督，要综合运用督促检查、执法监察、内部审计、明查暗访、信息技术等手段，要充分发挥监察、督察内审、政策法规等部门的职能作用。长春市国税局在强化内部监督工作上，不断扩展监督方法，切实收到了较好成效。比如采取督查方式，检查党风廉政建设责任制和基层单位公开廉政承诺落实情况；采取执法监察、内部财务审计、领导干部离任审计方式，监督各单位、领导干部依法行政、财务管理、遵守廉政制度和财经纪律情况；应用征管档案信息系统等信息技术，监督干部税收征管、税源管理情况；采取与地税部门联合交叉暗访、全程摄录、公开曝光方式，监督基层单位执行廉政制度、加强软环境、政行风建设情况。严格的内部监督，促进了规范、公正、文明执法，快捷、优质、高效服务，切实维护了纳税人和干部职工的合法权益。 3、化解风险点，加强内控机制建设，规范“两权”的运行内控机制是惩防体系建设的重要载体，是防范税收执法风险和廉政风险的重要手段，是构建廉政预防制度的重要内容。从重视到建立、完善、执行各项廉政制度，必须做好内控机制建设工作，常鸣警示钟，构建控制风险、预防腐败的工作体系和有效的工作“链条”，有效化解税收执法权和行政管理权行使中的风险。（1）通过深入排查识别风险。廉政预防重在明确“防什么”、“如何防”。开展内控机制建设工作即是解决“防什么”、“如何防”的重要手段。首先要找出风险源头，即深入排查风险，它既是廉政制度针对性的重要体现，也是廉政制度约束力的重要所指。深入排查风险，县国税局在工作实践中，注意把握重点领域、重点环节、重点岗位，围绕社会和单位内部关注度高、群众反映较多的行政审批、税收执法、税务稽查、纳税评估和人财物管理等项工作开展风险排查，取得较好效果。县局机关19个科室依据岗位职责和征管流程，采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查和集体排查等多种方法，查找出税收执法权和行政管理权运行中已经存在或潜在的制度机制风险、岗位职责风险、业务操作风险点31个，依据风险点制定针对性的防控措施42条，绘制业务流程图26份，探索形成了符合实际的廉政风险防范框架。（2）通过优化规程控制风险。限定权力运行范围，规范权力运行程序，明确运行各环节的风险，是控制权力不当行使和滥用、防腐抑腐、促进廉洁从政的有效方法。县国税局从这一思想出发，通过重点抓好“规程”的订立，有效实现了税收执法权的分散制衡，有效防范了风险发生。将税收征管工作中的成熟做法进行归纳、整理，将认识创新为理论，将经验升华为规定，县局制定出4万字的《税收征管工作规程》，对税收征管工作各岗位、各环节税收执法权限范围做出明确规定，上下环节衔接紧密、办税程序严密清晰，与其他各项制度有机配套。《规程》中用一个整章篇幅，阐述税收执法30个方面、73个风险点防范，极大提升了干部风险控制意识。发挥“规程”在限定权力、控制权力和风险方面的作用，市局还制定《增值税一般纳税人认定管理工作规程》、《同期资料管理规程》，化解一般纳税人认定管理工作中，反避税同期资料管理工作中可能发生的执法和廉政风险。（3）通过健全制度化解风险。廉政制度要保持旺盛的活力，适时化解廉政风险，发挥应有的保障作用，必须注意与时俱进行创新，适应税收工作的新形势和廉政建设的新任务，适应干部新思想和人民反腐倡廉新期待。制度从无到有、健全完善是创新，将实践检验的成功做法上升为制度是创新，将案例剖析出的规律性认识运用于制度建设是创新。县国税局在工作实践中，坚持制度创新，继承与发展相统一，对存在的制度进行不断完善，对工作需要而没有的制度及时制定，使制度能够覆盖到工作的各个层面。从不同工作需要工作目标出发，在强化干部责任意识提高自律意识上，制定《税收执法过错责任追究办法》、《效能责任追究办法》，在规范户籍管理促进干部规范执法上，制定《非正常户管理办法》、《注销税务登记管理办法》，在规范纳税服务提高办税效率上，制定《办税服务厅值班长管理办法（试行）》、《局长接待日管理办法》，在发现干部有不当行为端倪防患未然上，制定《廉政谈话制度》。在执行干部管理制度上，创新干部岗位交流形式，2013年对在同一岗位任职时间较长的7名副、正股、副科长以上进行基层交流，有效化解同一岗位时间长易滋生腐败的风险。各项制度的健全完善和有效执行，最大程度地消除了制度盲区，堵塞了制度漏洞，促进了全系统按制度管人、用权、办事的科学管理机制的形成。(徐经能)【责任编辑：浅小蓝】
[导读]：近几年来，郧西县国税局结合工作实践，国税部门加强廉政制度建设，有效的预防了腐败，主要有以下三个方面： 一是建设防腐墙，加强廉政教育，提高遵守制度的自觉。开展廉洁从政
近几年来，郧西县国税局结合工作实践，国税部门加强廉政制度建设，有效的预防了腐败，主要有以下三个方面： 一是建设防腐墙，加强廉政教育，提高遵守制度的自觉。开展廉洁从政思想教育、《廉政准则》法规教育、反面典型警示教育，筑牢广大干部拒腐防变的理想信念、思想道德和法治纪律防线。 二是编织监督网，加强监督体系建设，促进廉政制度的执行。做好权力运行公开、外部监督和内部监督工作，促进廉政制度建设与各项税收工作有机结合，增强制度效用。 三是化解风险点，加强内控机制建设，规范“两权”的运行。做好识别风险、控制风险、化解风险三个层面内控机制建设工作，构建预防腐败的工作体系和有效的工作“链条”，提高反腐倡廉效果。 在构建惩治和预防腐败体系工作中，廉政制度建设是重要内容。国税系统大力加强廉政制度建设，从源头防治腐败，是当前反腐倡廉建设的重要任务，是确保国税事业科学发展、确保国税各项工作顺利完成的重要保障。郧西县国税局近二年税收工作，始终注重廉政制度建设，制定了《廉政谈话制度》、《税收执法过错责任追究办法》、《效能责任追究办法》等10余项制度，并以促进廉政制度的落实为抓手，致力于形成教育、制度、监督相互联系、相互促进的廉政建设工作机制，为国税事业健康发展、科学发展、和谐发展提供重要保证。1、 建设防腐墙，加强廉政教育，提高遵守制度的自觉“教，上所施，下所效也”。在廉政建设工作中，廉政教育居于基础地位，形式多样、针对性强、内容丰富、重点突出、鲜明生动的廉政教育，能够启迪思维、净化思想、提升境界，有效提升干部的廉洁从政意识和廉政修养水平，营造良好的遵守制度、尊重制度氛围。在廉政教育工作上，应有具体的学习内容、培训考核等项规定，将教育重点放在党性党风党纪、廉政修养、《廉政准则》、纪律作风等方面，引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢拒腐防变的理想信念、思想道德和法治纪律防线。（1）突出廉洁从政思想教育增强廉政修养。政治修养、道德水准、自律意识、良好作风共同构成廉洁从政的思想基础，不断夯实这些思想基础，依靠个人固有素质是一方面，同时还应加大教育培训和集中学习的力度，当前主要以党的十七届四中、五中全会、中纪委十七届六次全会精神、十八大报告精神、社会主义核心价值观、以人为本执政为民理念、税务干部职业道德等为主要内容，采取专家讲座、收看专题片等生动形式，对干部职工进行培养、激励、鼓舞、鞭策，武装干部思想，塑造干部情操，提高干部品行，增强党性修养、大局意识和廉政自觉，营造人人参与反腐倡廉的良好局面。（2）突出《廉政准则》法规教育增强自律意识。《廉政准则》是规范党员领导干部廉洁从政的重要基础性法规，也应是每一名国税干部都应认真学习并严格遵守的重要廉政制度。学好《廉政准则》，要熟悉法条内容，工作中能够自觉对照，不越雷池；要深刻领会精神，能够把制度要求转化为行为准则；要学好国家税务总局贯彻落实廉政准则的《实施意见》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》、《领导班子和领导干部监督管理办法》等配套制度，严格自律。学习要讲究方式方法，灵活生动才能富有成效。比如县国税局采取讲党课、征文、知识测试、廉政书画作品征集、学习成果展示等方式方法，有效增强了干部制度意识和自律意识。（3）突出反面典型警示教育增强法纪观念。反面典型是预防职务犯罪的生动教材，腐败案件可以有效教育干部洁身自好、遵纪守法、不慕虚荣、淡泊名利，培养健康向上、积极进取的追求，摒弃腐朽落后、消极懈怠的思想。开展反面典型教育，县国税局采取定期组织干部观看腐败案件警示片，税检联席进行预防职务犯罪讲座，组织干部深入郧西县监狱等廉政教育基地，听取服刑人员现身说法、参观廉政教育图片展、撰写心得体会等形式，切实使广大干部深刻认识到违反廉政制度规定的危害，深刻反思思想滑坡、道德失范、行为失德的危害，增强了法治观念，提高了法律修养和依法行政水平，促进各项税收工作切实遵循依法行政的准则运行。 2、编织监督网，加强监督体系建设，促进廉政制度的执行制度的效用取决于制度执行力。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。”权力失去监督易导致腐败，制度失去监督易流于形式。监督全角度、全方位、全过程，能够促进廉政制度全面落实和执行，监督力度可以有效检验制度执行程度。国税系统在廉政监督制度建设上，应坚持做好政务公开、聘请义务监督员、明查暗访等项工作，廉政制度建设与各项税收工作有机结合。（1）坚持政务公开方便权力运行监督。阳光是最好的防腐剂。权力运行公开是监督发挥作用的重要前提。推行政务公开、政府信息公开，保证权力在透明的环境中运行，各项监督权才能有效落到实处，促进权力规范运转。县国税局在公开权力运行上，以内部办公网站、外部互联网站和“国税手机报”等为重要载体，以各征收单位办税服务厅为重要窗口，以税收宣传和纳税辅导为重要手段，在做好税收政策、办税程序、工作职责、服务规范、违章处罚、廉政规章等基本事项公开基础上，重点突出个体税额评定、纳税信用等级评定、内部财务收支、竞争上岗、干部选拔任用、万人评议机关调查结果等纳税人和广大干部深切关注的重点事项，比如2011年开展的人事制度改革，副股级以上领导干部竞争上岗工作，竞争工作全程公开，竞争参与者、广大干部与县局党组同步知晓，县局党组严格执行竞争方案规定，最大程度公开竞争上岗每一环节，极大地方便了内外各方面监督，实现了竞争结果最优化，切实树立了部门的公信力。（2）拓展主体开展多种渠道外部监督。善于调动多方面力量广泛监督是工作取信于民的重要保证。国税工作因职能作用而涉及面广、关注广泛，国税干部职工的思想因受各种思潮影响，存在多变性、差异性、复杂性等特征，单靠某一方面和某一种力量的监督，既容易存在监督死角、盲点，流于形式，各项廉政制度也不会得到有效落实。国税部门应根据工作的新形势，廉政建设和软环境建设的新要求，动员各方力量，拓展监督主体，主动接受监督，促进各项工作健康运行。县国税局连续2年在全县创建“三满意机关”活动中被评为先进单位，其中多种渠道的监督发挥了重要作用。全局坚持定期向政府部门、纳税人发放征求意见函，开展走访纳税人活动，征求意见建议。不断加强税风税纪监督员队伍建设，从本单位老干部中聘请监督员，与地税部门联合在社会聘请监督员，随时听取监督员意见建议。广泛接受新闻媒体监督，借“国税手机报”开通仪式、“同城通办”新闻发布会、纳税人学校成立仪式等重要活动契机，主动邀请省市新闻媒体，宣传监督国税工作。县局还坚持领导带队，每年积极参加全县政行风热线直播等广播节目，走进电台直播间，接受人民群众提问和监督，各个方面、各个阶层对国税工作进行的监督，有效确保了各项工作公开、公平、公正，赢得了社会广泛支持和好评。（3）扩展方法坚持多种形式内部监督。国税部门树立风清气正的行业风尚，既需要外部各方有效监督，更需要部门内部多种形式严格监督。上级要求落实情况、各项政策规定、制度执行情况、各项工作达标情况、各项任务完成情况，都需要有力的监督举措来检验。实行严格的内部监督，要综合运用督促检查、执法监察、内部审计、明查暗访、信息技术等手段，要充分发挥监察、督察内审、政策法规等部门的职能作用。长春市国税局在强化内部监督工作上，不断扩展监督方法，切实收到了较好成效。比如采取督查方式，检查党风廉政建设责任制和基层单位公开廉政承诺落实情况；采取执法监察、内部财务审计、领导干部离任审计方式，监督各单位、领导干部依法行政、财务管理、遵守廉政制度和财经纪律情况；应用征管档案信息系统等信息技术，监督干部税收征管、税源管理情况；采取与地税部门联合交叉暗访、全程摄录、公开曝光方式，监督基层单位执行廉政制度、加强软环境、政行风建设情况。严格的内部监督，促进了规范、公正、文明执法，快捷、优质、高效服务，切实维护了纳税人和干部职工的合法权益。 3、化解风险点，加强内控机制建设，规范“两权”的运行内控机制是惩防体系建设的重要载体，是防范税收执法风险和廉政风险的重要手段，是构建廉政预防制度的重要内容。从重视到建立、完善、执行各项廉政制度，必须做好内控机制建设工作，常鸣警示钟，构建控制风险、预防腐败的工作体系和有效的工作“链条”，有效化解税收执法权和行政管理权行使中的风险。（1）通过深入排查识别风险。廉政预防重在明确“防什么”、“如何防”。开展内控机制建设工作即是解决“防什么”、“如何防”的重要手段。首先要找出风险源头，即深入排查风险，它既是廉政制度针对性的重要体现，也是廉政制度约束力的重要所指。深入排查风险，县国税局在工作实践中，注意把握重点领域、重点环节、重点岗位，围绕社会和单位内部关注度高、群众反映较多的行政审批、税收执法、税务稽查、纳税评估和人财物管理等项工作开展风险排查，取得较好效果。县局机关19个科室依据岗位职责和征管流程，采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查和集体排查等多种方法，查找出税收执法权和行政管理权运行中已经存在或潜在的制度机制风险、岗位职责风险、业务操作风险点31个，依据风险点制定针对性的防控措施42条，绘制业务流程图26份，探索形成了符合实际的廉政风险防范框架。（2）通过优化规程控制风险。限定权力运行范围，规范权力运行程序，明确运行各环节的风险，是控制权力不当行使和滥用、防腐抑腐、促进廉洁从政的有效方法。县国税局从这一思想出发，通过重点抓好“规程”的订立，有效实现了税收执法权的分散制衡，有效防范了风险发生。将税收征管工作中的成熟做法进行归纳、整理，将认识创新为理论，将经验升华为规定，县局制定出4万字的《税收征管工作规程》，对税收征管工作各岗位、各环节税收执法权限范围做出明确规定，上下环节衔接紧密、办税程序严密清晰，与其他各项制度有机配套。《规程》中用一个整章篇幅，阐述税收执法30个方面、73个风险点防范，极大提升了干部风险控制意识。发挥“规程”在限定权力、控制权力和风险方面的作用，市局还制定《增值税一般纳税人认定管理工作规程》、《同期资料管理规程》，化解一般纳税人认定管理工作中，反避税同期资料管理工作中可能发生的执法和廉政风险。（3）通过健全制度化解风险。廉政制度要保持旺盛的活力，适时化解廉政风险，发挥应有的保障作用，必须注意与时俱进行创新，适应税收工作的新形势和廉政建设的新任务，适应干部新思想和人民反腐倡廉新期待。制度从无到有、健全完善是创新，将实践检验的成功做法上升为制度是创新，将案例剖析出的规律性认识运用于制度建设是创新。县国税局在工作实践中，坚持制度创新，继承与发展相统一，对存在的制度进行不断完善，对工作需要而没有的制度及时制定，使制度能够覆盖到工作的各个层面。从不同工作需要工作目标出发，在强化干部责任意识提高自律意识上，制定《税收执法过错责任追究办法》、《效能责任追究办法》，在规范户籍管理促进干部规范执法上，制定《非正常户管理办法》、《注销税务登记管理办法》，在规范纳税服务提高办税效率上，制定《办税服务厅值班长管理办法（试行）》、《局长接待日管理办法》，在发现干部有不当行为端倪防患未然上，制定《廉政谈话制度》。在执行干部管理制度上，创新干部岗位交流形式，2013年对在同一岗位任职时间较长的7名副、正股、副科长以上进行基层交流，有效化解同一岗位时间长易滋生腐败的风险。各项制度的健全完善和有效执行，最大程度地消除了制度盲区，堵塞了制度漏洞，促进了全系统按制度管人、用权、办事的科学管理机制的形成。(徐经能)【责任编辑：浅小蓝】
