汉代:军队以侦查为主,绣衣镇压农民起义
军队当中有专门进行侦查活动的
“候骑”和“斥候”,并且出现了专门管理侦查活动人员的官吏
“候吏。”汉武帝天汉二年(前99年),使光禄大夫范昆及曾任九卿的张德等,衣
绣衣,持节及虎符,用军兴之法(依照战时制度),发兵镇压农民起义,因有此号。非正式官名。绣衣,表示受君主尊宠。史书当中并没有将绣衣御史直接划分到特务的等级,只是说这些人深受皇帝的信任与宠爱,执行皇帝的命令,尤其是镇压农民起义。后来此官职一直存在,在王莽时被称为“绣衣执法”。亦省称
“绣衣”、“绣衣吏”。
此时的绣衣御史并不是完全的间谍,只是负责镇压农民起义,还没有履行监视人民这项职责。