我有很多年的养鹦鹉经历，对其他国家的鹦鹉政策也有一些了解，对我国鹦鹉相关的法律该怎么制定以及产生的利弊大致心里有数。我有亲戚养脖子能折叠的水龟，据说原产于澳大利亚，我对水龟该如何管理就一头雾水，思路回到我熟悉的陆龟就又清晰了。这让我认识到，制定法律和法规一定要熟悉适用的对象。鹦鹉相关的知识非常繁杂，不成体系，掌握基本知识合理推广就会出错。我在网上看到很多法律界人士发表有关鹦鹉的看法，鲜有不说错话的，因此我觉得有义务把自己的看法写出来，供有关人士参考。
一．全球概况
全世界有三百八十多种鹦鹉，这是最新的数字，这个数字近年来一直在变，原因是新引入的基因分析法正在修正传统分类学的部分结论。这些鹦鹉绝大多数分布在热带、亚热带林地，主要在南美、中美、中西非、太平洋岛屿，都是前殖民地。从七十年代初开始，在二三十年里这些地区的鹦鹉遭到掠夺性捕捉和输出，那些市场需求大、栖息地狭小的物种数量骤减。之后域内国家大都出台了保护政策，有捕捉配额、出口限额等等，虽然有监管不力漏网的盗捕和走私，总出口数量显著下降。目前威胁野生鹦鹉的主要因素是栖息地减少，随着人口的持续增长，这种威胁将逐渐增大。澳大利亚有五十七种鹦鹉，新西兰有八种鹦鹉，因为地广人稀而又是前殖民者当政而例外。
世界上常见的宠物鹦鹉有一百余种。现代的宠物鹦鹉文化是在西方国家发展起来的，包括宠物性筛选、变种培育、驯养技术研究等等。在上世纪五六十年代，宠物鹦鹉文化蓬勃发展，但仍然以少数小型鹦鹉为主，七十年代大中型鹦鹉开始普及，同时小型鹦鹉多样化。这段历史是一家生产鸟笼的百年企业总结的，鹦鹉繁殖业界缺乏传承和信息汇总能力。在随后的二三十年里，西方国家从鹦鹉原产国进口了几千万只野生鹦鹉，造成的野生鹦鹉总损失至少要加倍。随着西方国家陆续禁止野生鹦鹉进口，亚洲国家接过了部分市场份额，主要进口地区是东南亚和中东。新加坡是世界鹦鹉交易中心，也是鹦鹉转口东亚的中转站。这期间世界鹦鹉交易从全部野生过渡到了人工繁殖占多数。
鹦鹉是一种可再生自然资源，适量捕获不会损害野生种群，还会因为获得资金，使野生鹦鹉的保护做得更好。鹦鹉原产国因为文明阶段和体制的制约，即便明白这个道理也无力付诸实现。鹦鹉也是一种可以大规模生产的“产品”，鹦鹉产业投入少，技术难度低，产出的价值却很高，原产国也没有这方面成功的例子。西方国家有规模庞大的人工繁殖产业，欧盟和美国都能满足内部巨大的市场需求，还有余量用于出口。南非有最成功的人工繁殖产业，各种珍稀大中型鹦鹉繁殖种群应有尽有，小型鹦鹉繁殖种群更是数不胜数。二零一四年的数据显示南非有一千六百多家鹦鹉养殖场，当年仅灰鹦鹉就出产了六万七千只，其中六万只出口国际市场。南非是我国进口鹦鹉的最大来源国，几乎以一国之力成就了我国的鹦鹉产业。
一个国家的鹦鹉政策可分为三个层面来考察，一是进出口政策，二是成规模繁殖政策，三是个人驯养政策。美国没有原产鹦鹉，曾经是最大的野生鹦鹉进口国，在一九九二年开始禁止野生鹦鹉进口。在成规模人工繁殖层面，美国对一百余种已经建立人工繁殖种群的鹦鹉进行分流处理，将一些野生种群无危的小鹦鹉收入人工繁殖名录，可以进口、买卖和繁殖而不受限制，其他鹦鹉的人工繁殖需要在《濒危野生动植物种国际贸易公约》（以下简称《公约》）登记。个人买卖和驯养鹦鹉，以家庭为依托的繁殖和出售都不受限制。美国的法律把合法与非法的界限划在人工繁殖和野生之间，也是划在国境线上，只需监管进口，境内不需要执法，非常具有可执行性。同时抑制了大量野捕，鼓励人工繁殖，对保护野生鹦鹉种群有积极意义。
印度原本是鹦鹉出口国，近年来随着购买力增强又兼有了进口国身份。印度对鹦鹉进口不设限制，境内的大中型鹦鹉品种应有尽有，小型品种相对较少。引进鹦鹉的买卖、驯养和繁殖现在还无法可依，不受任何限制。印度的法律禁止十二种原产鹦鹉的捕捉、买卖、驯养和出口。原产鹦鹉中的八种是宠物品种，其中月轮和亚历山大广受欢迎，在市场上公开出售是常态，大量走私出口也一直存在。原产鹦鹉的人工繁殖是否合法，貌似印度政府还没提上日程。印度的合法与非法的分界线划在引进和原产鹦鹉之间，这条线清晰，可执行性尚可，但没有尽到保护引进鹦鹉的野生种群的一分一毫的义务。印度保护原产鹦鹉的执法聊胜于无，违法驯养鹦鹉的人数至少有几百万之众。
加拿大鹦鹉进出口政策在西方国家是最宽松的，遵循合法、可持续、可跟踪原则，允许商业进口野生鹦鹉。加拿大和美国互相允许进出口鹦鹉，过海关不需走隔离程序，美国有的品种都可以有。能进口的都已经进了，行业协会目前正致力于从禁止名单上的国家进口野生鹦鹉。看加拿大鸟展视频不时会有惊喜，能看到以前从未见过的物种。澳大利亚是进出口政策最严苛的国家，禁止任何鹦鹉进口，也禁止原产鹦鹉的商业出口。近年来只出口过两百多只到欧盟，用于展示目的。看澳大利亚的鸟展视频让人羡慕，引进鹦鹉的品种大概有近百种，是以前允许进口时攒下的，加上原产的就有一百几十种，绝大多数可以做宠物。澳大利亚目前正在讨论恢复鹦鹉进口，因为九十年代初引进的大型鹦鹉繁殖种群老化了。市场不够大，就不容易维持大型鹦鹉的种群数量和基因多样性。