四、监理价款与监理人数之间并非线性关系

在必须招标的工程项目中，监理是唯一必须招标的工程咨询单位，故委托人常因为供求关系等原因产生强势地位，如在所谓“罚金”部分以投标监理人人数为标准进行计算。但该规定的本质是建立在监理价款与监理人成线性关系的基础上的。
但必须明确，监理价款的组成是复杂的，并非只与监理人数成二元函数关系，更不可能是线性关系，监理价款的组成应当是多元非线性函数关系才是科学的。
综上，首先应当明确所谓“罚金”的数额以监理人数为基准确定有失公允。其次，由于该类“罚金”本质具有“违约金”的性质，而违约金应以实际损失为前提且不易约定过高，原则上按实际损失的1.2倍为限。故若罚金以监理人数为基数计算，监理人完全可以要求对方承担举证责任而进行抗辩。