（三）加强农民工就业服务和技能培训。稳定和扩大农民工就业岗位，拓宽灵活就业渠道，规范平台企业用工，建设一批规范化零工市场。推进劳务品牌建设，健全劳务品牌质量体系和评价标准。清理整顿人力资源市场和劳务派遣等领域秩序，严厉打击就业歧视和非法职介等侵权行为。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，深入实施“技能中国”行动，以实用性、针对性为导向，开展农民工补贴性培训600万人次以上。

持续优化城镇化空间布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

（四）健全配套政策体系。加大中央财政农业转移人口市民化奖励资金支持力度，进一步发挥中央财政市民化奖励资金激励作用。推动省级财政建立健全农业转移人口市民化奖励机制，重点支持吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全市场化退出机制。发布“七普”“六普”各城市城区常住人口和市域常住人口数据，做好各级行政区户籍人口城镇化率统计工作。

（五）健全城市群一体化发展机制。积极推进京津冀协同发展，有序推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平。制定出台成渝地区双城经济圈建设年度工作要点，推进一批重大项目和重大平台建设，开展经济区和行政区适度分离改革。印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群发展“十四五”实施方案，推动建立城市群多层次、常态化协商协调机制。有序引导其他城市群发展，深化基础设施、产业科技、生态环境、公共服务等领域合作。

（六）培育发展现代化都市圈。健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，统筹利用既有线与新线发展城际铁路和市域（郊）铁路，摸排打通国家公路和省级公路“瓶颈路”，打造1小时通勤圈。支持合作共建产业园区，促进教育医疗资源共享，健全重大突发事件联防联控机制。支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。

特色小镇，就是有特色的小地方。“有特色”主要是指产业有特色，不管是制造还是服务，也不管是文化还是旅游，其实都是产业，都必须有特色；“小地方”主要是指有一定数量的人口，集聚在一个相对狭小的地理空间上。这个空间不一定就对应某个行政区划，但在这个空间里活动的主体，一定有极为紧密的经济、社会和人文的联系。由业而聚人，由人而兴文，由文而引游，最后自然地、历史地发展成为一个产业、文化、旅游和社区的有机体，生态、生产、生活有机融合的生态圈。

特色小镇的建设，对经济发展的影响将是深远的，尤其是在目前经济转型的过程中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面：
1、改善居住环境，提高生活品质。
特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到生态建设给他们带来的“实惠”。

2、壮大实业，提升地方经济实力
国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，必须有产业去支撑。生态农业、现代服务业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改善群众生活水平，更重要的是大大增强小镇的发展后劲，进而提升整体经济实力。

3、提升旅游品牌，繁荣现代服务业。
国外许多特色小镇往往以动人的风景，或以迷人的花香，或以其数百年的沧桑故事，或以活色生香的艺术氛围，引得游人纷至沓来，乐而忘返，而繁荣一方经济。我国虽然小镇众多，但由于功能定位不清晰、小镇风貌无特色、人文风情不诱人、承载能力差等因素，难以在发展生态旅游中起到助推作用。特色小镇的建成，将成为旅游新的聚焦点，将使目前的生态物质游，向生态文化游延伸，从而增强旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，并带动现代服务业的全面繁荣。

4、增强商贸活力
商业设施完善，产品有特色，几乎是所有特色小镇的共性。目前许多小镇，由于缺乏特色，难以与旅游业融合，所以商贸业“发育”不全，除满足居民日常所需外，难有活力。特色小镇的“特色”经营，以及有旅游业的带动，必然地培育出活跃的商贸业，把产品贸易、特色农副产品贸易培育成一大支柱产业。

5、丰富经济发展内涵
特色小镇，不但要进行绿色产业体系建设，还要建立绿色消费模式以及倡导低碳生活方式。这充分说明，小镇打造，其实质是要打造一种“生态文化”。特色小镇的发展需要物质层面的发展，更需要文化层面的发展。

我国小镇开发存在的问题
1、定位同质化现象严重，缺乏创意。
小镇风貌无特色，人文风情不诱人，承载能力差。
2、产业联动不够，难以实现持续发展;
3、没有实现产品开发与文化创意的结合，资源没有得到充分的利用。

误区一：特色小镇=特色镇
特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特色镇是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特色，或有产业特色，或有交通功能特色，或有人文自然风光特色等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府组织架构体系来管理的行政区域。

误区二：特色小镇=新城建设
发展特色小镇不是建新城，不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模不大，不是追求规模效应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应；其次特色小镇不是土地财政的载体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎；再次，特色小镇追求的是提升全要素生产率，提高发展质量和效益；最后特色小镇要走产城融合的发展道路。

误区三：特色小镇=园区建设
特色小镇不是产业园区建设，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面
一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计；
二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务；
三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。