请教个问题，目前工信部公布的信息如下：
1. 据工业和信息化部最新统计显示：截至4月末，我国已建成5G基站161.5万个，成为全球首个基于独立组网模式规模建设5G网络的国家。5G基站占移动基站总数的比例为16%。
2. 4月19日国新办举行新闻发布会，工业和信息化部介绍2022年一季度工业和信息化发展情况。一季度5G基站新增13.4万个，累计建成开通155.9万个，5G网络已覆盖全国所有地级市和县城城区、87%以上的乡镇镇区。
问题是：为什么“16%的5G基站”可以覆盖“全国所有地级市和县城城区、87%以上的乡镇镇区”？