国家实行营养餐政策的根本原因是为了保障人民的健康和营养需求。营养餐政策旨在提供均衡、营养丰富、安全卫生的饮食，促进人民的身体健康和发展。此外，营养餐政策还可以促进农业生产和食品行业的发展，提高国家的经济效益。