地形因素。杭州是“多山多丘陵”的地形,全市丘陵山地占总面积65.6%,平原占26.4%,水域面积8%。导致基建成本较高、土地集约使用难度较大。和平原面积占比较大的上海、苏州没法相提并论。
城市化进程因素。杭州比起武汉等地位接近的省会城市化进程启动晚很多,20年来不断大幅扩容——2001年杭州设立萧山区、余杭区;2015年富阳撤市建区;2017年临安撤(县级)市设临安区。
经三轮大扩才初步达成“大杭州”格局,尤其是当年临安作为浙江面积最大的县级行政单位并入杭州,导致杭州直接扩容64%。但是,持续20年的大规模扩容,也就意味着城市基建压力大,相应的就是土地财政依赖度高。