五违规所以用数字5代替

藩阀政治和国会一开始矛盾就是不可调和的，就单一从预算案这一条上说。以前内阁几个人同意就可以，现在则是需要通过国会同意才行。虽然有一条预算补丁似的条款（宪法71条国会拒绝的情况下可以沿用上一年预算）但是这个物价上涨的时代所制定的扩军计划很显然已经不是1890年以前的预算费用够用的。宪法起草者1890年-1893年枢密院秘书井上毅就曾对松方正义（第二任首相）说过：“对于藩阀政府来说，如果军事和海军扩军是完全必要的，那么他只有两个选择，解散下院后让整个国会强制改选，要么努力和国会协商达成妥协。”事实证明第二个选择在一开始就不存在，为数不多的几次也是靠明治天皇和伊藤博文等人从中调和，而当明治维新前期这群大佬一个个或因意外或大限后，日本军部跟政客妥协协商的场景就彻底看不见了。因为无论海陆两军哪一方，他们自始至终都认为军武超越党派政治。这个观点一直持续到二战失败被美国清理整个军队才算结束。

1891年，日本第二届国会开会，首相松方正义提出的军事预算案被国会削减。不出所料的桦山资纪的庞大海军计划就更不可能实现批准了。桦山资纪又起草了一个6年的建造计划，再怎么头铁的人自己辛苦起草计划在一年左右里被否决数次也会聪明起来。所以虽然新计划6月就起草完，但是桦山在等一个合适时机用来刺激内阁同僚。这时候清朝海军给他提供了时机。

清朝海军的到来给日本带来了极大的震惊，这次有“镇远”号带头的造访被清朝称为礼节性的访问给日本民众带来了极大的感官震撼。政治气氛和民众热情被烘托到一种极高的状况。甚至由于担心因此海军发展超过陆军，陆军还在报纸上呵斥民众这种行为是极其愚蠢的。
清朝海军的到来引发官员心态变化被桦山资纪敏锐的抓住了，7月8日内阁临时会议桦山资纪很容易的说服内阁成员同意他的扩军计划，但是桦山资纪很快就亲身体验了政客的可恶性。

1891年11月松方和他的内阁坚守了自己自己的诺言，在11月国会通报年度预算上拿出了桦山资纪的第一期扩军计划。但是在总预算在8200万的前提下划出如此额度，对大多数国会议员来说是个很难接受的事情（1891年5月，自由党领袖板恒退助就说会在第二次国会会议中采取负面政策减少开支和税收）于是一直吵到到了12月。12月22日火爆脾气的桦山资纪终于忍不住亲自下场发表了被称为“蛮勇演说”的著名演讲。然而这个傲慢的态度和藐视的语气激怒了本身就对海军扩军和对贪污腐败问题视而不见的造成的大量财政亏空而不满的议员们，桦山资纪在一群议员的武力驱赶下离开国会大厅。

桦山资纪的所作所为充分展现了他的个性和海军的战略理念，但是他蛮横的态度让海军试图恢复削减的军费努力化为徒劳。
12月23日松方首相宣布他的内阁不接受预算委员会的否决海军扩军的预算案。当晚松方内阁解散了国会。
1892年在召开国会前几个星期。进步党的大隈重信（日本开国五十年史作者）和自由党的板恒退助公开声明，如果海军不在财政行政和人事上进行改革，他们的政党将不会同意任何的海军预算拨款。
第三次国会召开，不出所料的内阁所有预算案全部被民党否决，这直接引发了内阁、国会、贵族院、以及主张先扩军的内阁“武断派”（海陆两相）和先改革内政的“文政派”（内务相、递信相）的全面矛盾和冲突。

松方内阁加上之前的选举问题（内阁资助在选举期间骚扰选举人甚至扰乱分子选举当天占领投票站，1892国会选举被称为明治最黑暗的一次，最惨的是内阁费钱得到的新议员最后大多是二五仔还是反对他们。这感觉实在太痛了╯﹏╰哈哈哈(ಡωಡ)hiahiahia）被迫全体辞职。松方内阁最后做了一些象征性改革，先是在西乡建议下。鼓励并接受了与议员严重不合的海军大臣桦山资纪的辞职并认命海军上将仁礼景范为新海军大臣。松方正义希望态度谦逊，待人温和的仁礼景范不会引起国会的敌对情绪。
然后由枢密院议长伊藤博文再次接任首相一职。慢慢的自由党派开始接触内阁政策甚至支持一个12万吨的海军计划。但是海军在腐败和人事改革方面的强硬态度和伊藤首相在一次事故中身受重伤缺席了大多数的国会会议。缺少了伊藤博文的从中周旋局势在短短的2个月间让又不明朗了起来。

1892年底的国会又一次否决了全部的造船计划，并大力削减官员薪俸。伊藤内阁向天皇控诉国会违宪，国会控诉内阁不执行国会决议。在内阁和国会面临崩盘的时候，明治天皇出面干涉了。
1893年2月天皇发布《和衷共同》的敕令。宣布6年内每年从内廷经费里支出十分之一30万日元，国会和内阁成员抽出十分之一的薪俸作为造船经费。民众听到后纷纷捐款一个月民间筹款100万。1893年3月国会通过七年造船预算同时宣布每年再为海军增加300万作为经费。
天皇的插手虽然不是最好的结果。但是他的方案在国会和内阁扯皮的一年后提供了海军需要的资金，同时也让内阁和国会都认识到了互相否决不能解决问题。同时也促进了海军从建立一来的第一次全方位的改革。