龙口市委编办坚持大抓基层鲜明导向，针对基层治理存在的弱项短板，以“优编强镇”工作为切口，着力在机构设置架构重塑、人员编制科学使用、强化职能运行监管三方面持续改革赋能、创新探索，持续打造实践亮点，破解基层“小马拉大车”难题，不断提升基层治理服务效能。 一、党建引领，科学设置机构，推动集约高效、齐抓共管一是健全党建工作机构。将党建引领基层治理定为两级书记抓基层党建突破项目，成立党建引领基层治理委员会，推动镇街党建品牌创建，建成市、镇街、社区三级党群服务中心体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。东江街道“党建五次方”等优秀服务品牌的推广与镇街各项工作进行有机结合，做到党建领航，品牌引路，服务先行。二是优化镇街机构设置。坚持大抓基层工作导向，重新调整设置镇街机构，理顺职责关系，聚焦职能统一，设置4个内设机构加1个党政事务综合办公室，因地制宜设置4个事业单位。优化镇街职责任务清单、属地管理事项主体责任和配合责任清单，探索实行“多单合一”，对清单使用情况和作用发挥情况进行评估，及时调整优化清单事项，为镇街有序开展工作提供基本遵循。三是创新镇街运行模式。运行“前台+后台”工作机制，建立党群服务中心、综合治理中心作为镇街开展工作“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展公共服务和矛盾调处。社会事务办公室、平安法治办公室作为“后台”，负责党群服务中心、综合治理中心日常运行和管理，履行宣传政策、传达政令、监督管理等职责。“前台”服务，“后台”支撑，将涵盖民政、公积金、税务、卫生、社保等与群众联系密切的100余项民生服务事项整合成“一窗通办”，群众可选离自己工作、生活较近的窗口就近办理，打通服务群众“最后一公里”。二、倾斜一线，加大编制调配，推动人员下沉、资源集聚一是加大编制资源倾斜力度。统筹用好机构改革和事业单位改革精简下来的编制，向基层下达行政、事业编制总数，由镇街根据工作需要，提出合理的编制分配方案，编办按有关行文要求明确具体编制分配及股级领导职数。充实基层综合执法力量，每个镇街补充1名事业编制。通过“减上补下” “内部挖潜”等方式，将烟台市级及我市共60余名事业编制，按平均每个镇街不少于6名的标准，根据各镇街实际情况差异化分配使用。二是建立镇街周转编制机制。综合考虑机关事业单位人员组成结构、自然减员、政策性安置等因素，统筹行政、事业编制30余名作为专项编制，建立镇街周转编制池，为镇街重点领域、重大工作、重要任务提供机构编制保障，确保有限的机构编制资源用在“刀刃上”。镇街根据实际工作需要按动议程序向编办申请使用周转编制，周转编制不占用镇街编制名额，待有编制空余时收回调配编制。三是充实基层人才队伍力量。按照“空编即补”原则，合理制定镇街年度用编计划，2024年下达行政编制考录计划29名，事业编制考录计划41名，“三支一扶”计划9名，为镇街补充“新鲜血液”，不断增强活力。计划40名“优秀毕业生”安排至镇街锻炼服务期满后结合工作实际，增加镇街事业单位分配数量，将有用于基层的人才留在基层。组织、机构编制、人社部门合力探索破除基层机构编制类别、人员身份、激励保障差异，引聚人才扎根基层干事创业。三、放权赋能，强化运行监管，推动执法下沉、网格治理一是完善基层综合执法体制。全面推进基层“一支队伍管执法”，成立镇街综合行政执法队，推动县级执法力量下沉。重点围绕自然资源和规划建设、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理、农业技术推广五个领域，采取定点派驻、跨区域派驻、明确执法责任人等方式，将市直部门派驻的执法力量纳入镇街综合执法机构，统一接受镇街指挥调度，进一步耦合镇街高频执法需求，提升镇街解决“看得见管不着”问题能力。2023年以来镇街执法下沉90余人，镇街执法力量全市占比38%。二是优化基层扁平管理层次。进一步健全镇街党委统一领导体制，建立高位统筹的议事协调体系，成立综合治理、经济建设、综合执法“三个委员会”，委员会由相关党政机构、事业单位、社会组织及村（居）民群众代表共同组成，统筹负责辖区内综合治理、经济发展、综合执法重大事项，加强镇街党委工作统筹力度。按照管理扁平化的改革方向，统筹优化管理层次、管理幅度，构建权责统一、科学规范、运行高效的乡镇管理体制。三是建强基层网格治理模式。黄山馆镇作为烟台市加强基层治理的试验区和样板田，推行“党建网格+”模式，按照“一片多网、一格多元、一员多岗”要求，整编部门下沉力量与村企人员入格，形成“三五成群”的基层服务管理工作机制。全镇将5大工作片作为5个一级网格，各自然村、企业归类划分为24个二级网格，村内以30户为单元划分132个三级网格，实现“三级网格化”全域覆盖，推动90%以上基层事项网格内解决，充分发挥乡镇网格社会治理、为民服务的积极作用。