虽然考虑到上议院的优势地位，但就整体的制度设计而言，严格意义的财政拨款，理论上并不需要纯粹的一致通过，而是根据最基本的理论——优势地位会因个别的情况而出现转移。从这一点上讲上议院并不能始终保证正常的运作，也就是说下议院在这时拥有至高无上的权威，财政划拨的议案是可以直接通过的。