1908年，T.罗斯福考虑抑制日本势力，维护美国在远东利益的需要，向清提出合作计划。包括：美国为清建立舰队及其一切设施。清所需的舰艇由美国建造，其费用暂由美国政府垫付，再根据清政府的财政状况逐步偿还；由美国设计军港的设施设备，暂由美国政府出资建设；美国政府不收任何报酬为中方培养海军将校，可派美国海军军官驻扎清的各舰艇，也可接受清海军学员赴美留学。1911年3月，塔夫托总统接见访美的原外务部尚书梁敦彦，强调中国若要自强就必须加强海军力量，在这一方面美国可替中国建造舰船，培训军官。根据这一提议，清政府内部达成借款协议，决定造船金费以2500万两为限；借款方式为无抵当，按年偿还；在国内建设炮厂、船厂，生产火炮型号由中方来规定。1911年9月贝里咸钢铁公司总经理在总统支持下访问中国。10月21日清政府与贝里咸钢铁公司签定合同。
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清政府拟用2500万两以应海军之需，此项银两中先提拨200万两为限，将政府所酌定之现有枪炮弹药厂改良，或在中国境内另行设立新厂，制造枪炮弹药。并再提拨200万两为限，将政府酌定之现有船坞制造局改良，或在中国境内另行设立新坞新局，两次提拨后所余之数，用以制造中国船厂所不能造之海军舰船及大炮，其船舰之款式度量随后由政府拟定。为此之故，特立条款如下：
1912年1月，随着清朝灭亡，履行该合同的希望也一时落空了。1913年5月，美国总统威尔逊上台上宣布承认中华民国的合法性，声明不改变共和党时代以来的对华政策。在美方的积极推动下，北京政府和海军当局也公开表示贝里咸合同仍然有效。1913年12月贝里咸公司副经理A.约翰逊提议，于福建三都澳建设军港，并提出可利用1911年合同中所定借款资金，来制造防守该军港的枪炮和军舰等。随后，约翰逊与中丄国政府海军部之间拟定了开发三都澳的计划，于该地建筑军港、建设造船厂，以做海军将来的根据地。该合同经披露后引起日本方面警觉，日外务省向驻外机构发出指示，要求极力阻止此借款合同成立
1914年3月9日，贝里咸钢铁公司代表，约翰逊与中国海军部之间秘密缔结新借款合同。合同的主要内容为贝里咸钢铁公司承诺向中国海军船渠（预定建在福建闽江下游的罗星岛）、海岸防御设施的建造工程提供贷款，并承揽施工任务；借款总额为3000万美元，先支付1000万美元，剩余2000万美元将全部作为建造船渠之用；年利5厘，借款期限35年（可先搁置10年）；手续费8厘；以所建造的一切设施为担保；只能雇佣美国人来建造船渠、使用美国的材料。此后又有潜艇借款（计划引进100艘潜艇，每艘价格75万美元），江南造船所借款（500万美元）。
中美伯利恒合同大清国政府（下文称为政府）与纽约贝里咸钢铁公司（下文称为公司）订立合同。政府拟用库平银二千五百万两以应海军之需，此项银两中，先提拨二百万两为限，将政府所酌定之现有枪炮弹药改良，或在中国境内另行设立新厂，制造枪炮弹药；并再提拨二百万两为限，将政府所定之现有船坞、制造局改良，或在中国境内另行设立新坞、制造局。两次提拨所余之数，用以制造中国船厂所不能造之海军船舰及大炮，其船舰款式、度量，随后由政府拟定。为此之故，特立条款如下：
第一款 本合同首段所载各项厂坞局所工程，公司允照副合同款代为建筑办理。第二款 本合同首段所载海军船舰，政府允向公司定造。第三款 公司允造本合同首段所载海军船舰，此项船舰及本合同所许承办之各项工程，公司所估之价值，允按照美国政府发给同式或相似船舰工程之价值划一估算。第四款 本合同所载各项制造及工程所有应需款项，公司允代政府支给，并允收中国政府债票付价，所发价票不用抵押，每年行息五厘（即每百两债票每年行息五两），票面所注数目系按九七五折算（即每百两债票实收九十七两五钱）。至清偿债票之法，另订副合同条款办理。第五款 公司允带政府求得美国政府特许权利，照用美国政府船舰炮械弹药图式专制权，及美国海军之特别秘要事件，嗣后美国海军如有改良及更换新式之处，政府亦得将船舰炮械弹药照新样改良。
公司允求得美国政府准中国海军军官及学生，在美国兵舰或中国兵舰用美国海军军官教练，公司又允设法要求，并自信可得美国政府允准中国海军军官及学生入美国各种海军学堂，所有在美舰之中国海军军官及学生，暨在美国各种海军学堂之中国海军军官及学生，均与在美舰暨在美堂之美国海军军官及学生同班教授，一律待遇，及受划一教育。第六款 中国海军部如需专门兼熟悉美国海军情形人员协商，公司允派来华，此项人员其所需费用，政府全不担任。第七款 本合同第一第四两款所载之副合同条款，须互允签押后，本合同方为有效。第八款 本合同英文誊写两份，政府公司各收一份。第九款 本合同于宣统三年八月 日，即西历一千九百十一年十月 号在北京签押。
1914年伯利恒合同修订后的真实内容应该如下：（一）由伯利恒钢铁公司提供总借款额为3000万美元的贷款，以整个马尾船厂的船坞及兵工厂为担保，年行息5厘（5％ ），利息给予9.75折优惠，分35年偿还。（二）合同签字后 3个月内，伯利恒钢铁公司先支付中国政府 1000万美元（可以用作任何用途），剩余2000万美元贷款由伯利恒钢铁公司帮助北洋政府建造一支可以改装成巡洋舰的商船，并以此代替原合同中建造战舰的内容。 从上述2000 万美元的贷款中拨出300万美元来改造中国的一个港口（地点暂未确定）。（三）合同涉及的工程，中国只能聘用美国工程师及使用美国提供的材料，否则中国要支付伯利恒钢铁公司一定的罚款。从伯利恒合同修订后的内容来看，这不仅仅是对原合同的续签，而且是中美在海军合作上的升级，无异于一个新的中美海军合同的签订。
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