首先，赏金并不能代表实力，实力只是定赏金的参考因素之一。
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海军对海贼制定悬赏的规则，考虑到了实力、威胁力、势力等等综合因素。像罗宾是基于古代历史对ZF的威胁程度，仅仅是个小孩子起步就很高，像尼卡是ZF故意隐瞒，反而定低了，而罗和基德吃了尼卡的红利反而虚高。
正常来说，其实海军对海贼的赏金，起步是不高的，像七武海级别的大人物，即使已经很强了，但ZF邀请他们加盟之前也只是给了几千万到几亿这个区间。
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所以路飞15亿的时候，就已经被视为五皇了，黑胡子已经身为四皇的时候，也仅仅是给到了22亿。合理推测，像红发、凯多、大妈这种，身为四皇的时候肯定都是不高的，是靠熬资历涨到40+的。不然不可能路飞15亿就是五皇黑胡子做四皇的时候才22。
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所以如果抛去威胁力、势力、影响力这些因素，赏金里能代表实力的，就是老沙、女帝的初始赏金，黑胡子刚做了四皇的赏金，鹰眼的赏金。
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而十字工会对海军定悬赏的规则，就是考虑到了该军衔的地位及影响力，身为海贼敢悬赏海军就是莫大的勇气了，这种举措是前所未有的壮举，所以十字工会对海军各大军衔的悬赏都定的相对较高。
这也说明了，在十字工会眼里，每个海军的地位和影响力都是在同等级的海贼之上的。大将的起步就是30亿，远超四皇的线，元帅也是直接对标海贼王。这也可以解释了黑胡子对赤犬、对青雉的忌惮，在大多数海贼眼里，海军高层就是需要仰望的存在。