锦州市2025年要做的事情

纵深推进区域中心城市建设，聚力打造高质量发展新增长极。把推动经济实现质的有效提升和量的合理增长作为核心任务，围绕“一枢纽、两中心、两高地”定位，持续优化城市功能布局，着力提升综合承载力、辐射带动力、核心竞争力，加快构建优势叠加、相互赋能的区域协同发展新格局。
增强城市枢纽功能。区域中心城市必然是一座高效便捷的综合枢纽城市。依托咽喉之地、辽西走廊、国际商港的区位和功能优势，推动“陆海空”三港联动发展，加快构建“通道+枢纽+网络+产业”模式，打造国家级物流枢纽和区域临港现代产业中心。坚持规划引领，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现“多规合一”，构建起支撑枢纽和临港现代产业发展的城市功能空间布局。升级立体交通网络，强力推进京哈高速改扩建、台黑、疏港、秦沈、新阜等高速公路建设工程，织密高速路网主骨架，实施京抚线凌海绕城公路、法盘线黑山外环等公路改造工程，优化国省干线路网结构，大力提升通达辐射能力。积极融入东北海陆大通道建设，加快推进锦州港航道改扩建、码头泊位等重点项目，与通道沿线城市协同建设粮食、矿石、集装箱等陆港专用场站，大力发展多式联运，建设中国北方新能源枢纽港，打造向东向北开放海上门户。服务融入全国统一大市场建设，聚焦大宗商品物流、现代商贸物流、现代农业物流和制造业物流，打造更便捷、更具成本竞争力的供应链综合服务体系，支撑功能型现代流通战略支点城市建设。发展枢纽经济，建设临港先进制造业、现代服务业和高端生产要素集聚区，加快构筑临港现代产业中心，为辽西以及更深远的腹地城市扩大开放、融入国内国际双循环提供强力支撑。
提升城市辐射带动力。区域中心城市必然是一座具备强大辐射带动功能的城市。聚焦打造区域科技创新中心、区域文体旅融合发展高地和区域消费新高地，深度整合优化资源配置，提升城市公共服务功能。增强科技创新力，一体推进教育、科技、人才协同发展，坚持以科技创新需求为牵引，聚焦辽西区域主导产业，倡导推动高等院校动态优化专业、学科设置和人才培养模式，推进产教融合、科教融汇。全面推广“领军人才+创新企业”“专家顾问+园区”创新模式，做强做优创新平台，持续优化创新生态，加快构建政产学研用协同创新体系，推动创新链产业链深度融合、相互促进。增强消费引领力，顺应消费提质升级趋势，推动传统消费从满足基本需求向更高标准转化，培育一批带动性强、特色鲜明的消费新场景，扩大特色餐饮、会展、夜经济等消费品牌知名度和影响力，整体提升餐饮、住宿等行业服务品质和保障能力。加快培育新型消费，支持线上线下消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式。积极发展服务消费，培育“教育名城”品牌，打造面向辽西1200万人口的“一小时医疗健康服务圈”，做强心脑血管病等五大医学中心，建设区域急救、儿童疾病、中医治未病等医疗中心，推动康养服务业发展。增强文化吸引力，彰显独特文化气质和深厚历史文化底蕴，争创国家历史文化名城和全国红色旅游融合发展示范区。依托辽沈战役纪念馆“200万+”流量，开发研学课程、红色旅游产品，彰显英雄城市魅力。引领推动辽西各市共建旅游大环线，打造“辽西走廊”文旅IP，携手做强文旅产业。促进工业文化创新发展，打造工业文化产业园区、特色街区。加快构建辽西文化艺术中心，创作体现地域特色的文艺作品，推动辽西走廊文创产业发展。
激发城市发展活力。区域中心城市必然是一座活力四射、魅力焕发，能够吸引人、留住人、成就人的城市。坚持以产聚人，全面激发先导区、主城区经济活力，推动主导产业做优、做活、做强。锦州开发区向“3亿吨港口吞吐量、3000亿元工业产值、30万人口规模”目标奋进，推动港产城融创发展。锦州高新区以南站片区科创走廊建设为牵引，打造产业技术创新与科技成果转化主平台、科技型企业与新兴产业培育主阵地、体制机制改革与协同发展先行区。主城区做大做强优势产业，大力发展数字经济、网络经济等新业态，做优商贸集聚区，打造时尚消费新地标。坚持以城留人，提升城市宜居宜业品味，加强精细化管理，实施城市更新行动，不断完善基础设施及功能。建设青年发展型城市，拓展富有青年特色的城市空间。凸显城市绿色生态本底，营造人与自然和谐共处的生态空间。注重城乡空间合理规划、城乡功能耦合和公共资源一体化配置，打造各具特色、富有活力的县城、集镇和乡村。

坚持以科技创新推动产业创新，加快构建现代化产业体系。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，深入推进结构调整“三篇大文章”，持之以恒抓龙头、补链条、聚集群、强创新、优生态，因地制宜培育新质生产力。
壮大产业集群。做大“21152”工业企业倍增矩阵，加快构建六大产业集群体系，力争石化及精细化工、冶金新材料两大重点产业集群产值增长10%以上。大力提升传统产业，推进油化产品“减油增化”“减油增特”，向新材料方向发展，建设油系针状焦生产基地，谋划负极材料一体化项目，推进高端树脂及配套项目，提高异丙醇、顺丁橡胶等传统特色化工产品竞争力，推动石英制品、有机颜料及染料全产业链发展，打造全国润滑油产业基地。发展有色金属及特种合金，提升钛、钼、铬、锆、钒、锰品质和规模，推进锦甯铁矿石环保智能加工、美富淦冷轧生产基地、远景能源零碳产业园等项目建设，延长冶金新材料产业链条。加快培育战略性新兴产业，推广绿色能源应用示范，发展超高压、芯片、锂电池、氢电池等相关材料和器件，加快奥鸿新药上市。谋划低空经济、氢能等未来产业。推动智改数转网联和绿色制造体系建设，累计建成省级数字化车间及智能工厂20个、省级工业互联网平台6个、“5G+工业互联网”融合应用先导区3个，列入省级以上绿色制造名单5个，有力推动产业结构优化升级。
强化科技赋能。实施科技创新策源行动，提升大学科技园创业孵化、成果转化等服务能级，推进锦州先进材料中试基地、锦州中关村信息谷创新中心和智能制造产业园建设，加速汇聚各类创新资源要素。打造高能级产业创新平台，鼓励支持驻锦高校创建省级重点实验室，推动行业骨干企业创建省级创新平台，各类科创平台达到100家，组织实施10项以上科技攻关项目。梯度培育科技企业，加强以企业需求为导向的技术、资金、人才、信息、数据等科技供给，新增科技型中小企业500家、高新技术企业20家、“雏鹰”“瞪羚”企业20家、“专精特新”企业20家。完善科技成果转化体系，推进科技企业孵化器、众创空间和中试验证服务平台建设，培育科技成果转化专业服务机构，推动更多科技成果从实验室走进车间、融入产业链、走向市场。全社会研发投入增速不低于7%，登记技术合同成交额稳步增长。
激活现代服务业。加快研发设计、现代金融、现代物流、软件信息与商务服务等生产性服务业发展，培育个性化定制、共享制造等新业态，推动现代服务业与先进制造业“两业融合”，引领产业向价值链高端攀升。统筹做好金融“五篇大文章”，持续扩大信贷投放，精准有效开展政银企对接活动，全年信贷增速力争达到12%。用好资本市场，新增5户省、市重点上市后备企业。推动辽西物流港、杏山国际公路港、窟窿台蔬菜物流园等基础设施提档升级，增强商贸物流协同服务能力，有效降低物流成本。加快电子商务发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。做优生活性服务业，提质发展餐饮、物业、健康、家政等社区便民服务，以“数字+”“智能+”赋能教育、医疗、文娱、商贸等业态升级，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

多措并举稳投资促消费，充分激发需求潜力和经济活力。扩大有效益的投资，以有效供给激发需求潜能，拓展消费空间，以实实在在的消费提高投资效益，从而拉动投资增长，形成投资和消费相互促进的良性循环，夯实高质量发展基础。
持续扩大有效投资。坚定不移大抓项目，用足用好多重政策，聚焦维护国家“五大安全”、服务辽宁新时代“六地”和锦州区域中心城市建设，谋划一批支撑性、基础性、引领性项目，开复工重点项目1000个以上，其中亿元以上项目超过240个。综合运用“双高”“赛马”、拉练、包保等工作机制，强力推进中石油负极材料、兰麒精细化工、新方尊泡沫铝、大唐绿色氢氨醇一体化等一批投资10亿元以上重大项目开工建设，高效推进兵器集团北方能源基地、凯荣国际锦州生产基地、锦州智谷等在建重点项目。强化精准招商，综合运用以商招商、靶向招商、链式招商等方式，实现“走出去”精准对接、“请进来”共赢发展。落实项目全生命周期管理服务举措，加强事前评估、事中科学决策与合规管理、事后评价管理，实现招商引资落地转化率和项目建设质量效益双提升。
促进消费扩容提质。落实好促消费专项行动，强化供需两端发力，丰富消费供给，改善消费环境，充分激发消费潜能。提振大宗消费，持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新。激活房地产消费，推动房地产与装修装饰、家电销售、金融信贷等联动，不断向市场推出“好房子”，更好满足工薪群体刚性住房需求，激发改善性住房群体、新就业群体和新市民的住房需求。扩大文体旅消费，擦亮英雄红色之城、历史文化之城、滨海休闲之城、美食飘香之城“四城”品牌，加快推进南山悠谷等10个标杆项目，创建医巫闾山国家5A级旅游景区，争创东方华地城国家级旅游度假区，做靓海洋冰雪季、千年古塔庙会、梨花节等一批知名文体旅品牌，与辽西各市联动开发更多沉浸式消费场景，推出更多文创精品、地域特色产品。发展新型消费，提档升级城市商圈和特色商业街区，打造一批品质消费地标和特色消费场景，大力发展首店首发经济、冰雪经济、银发经济等新业态，培育数字消费、绿色消费、健康消费、休闲消费等新模式。做优传统消费，开展“乐购锦州”促消费系列活动，壮大汽车、家电等重点领域消费，打造“锦州味道”餐饮消费品牌，提升石桥子早市、凌河古塔夜市等消费集聚区热度，扩大车博会、农博会等品牌展会的影响力、吸引力。推进“一刻钟便民生活圈”试点城市建设，促进教育、医疗、养老等服务性消费发展。

以营商环境提升为突破，引领带动改革开放向纵深推进。聚力打造市场化、法治化、国际化营商环境，坚持用改革的办法解决前进中的问题，统筹推进深层次改革，扩大高水平对外开放，更好服务和融入新发展格局。
厚植近悦远来的营商沃土。综合施策降低企业用地、用能、物流、通关、税费等成本，依法规范涉企收费，切实减轻经营主体负担。深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”改革，电子证照申报事项不少于150个，“锦政通”协同办公系统全面应用，推进惠企政策“免申即享”“直达快享”。深化县、乡政务服务机构综合窗口改革和规范化建设，推进代办帮办事项“一乡街一清单”全覆盖。提升12345政务服务热线“办不成事反映”和“接诉快办”能力。加强公共资源交易和中介机构管理。丰富“企业家日”内涵，统筹行业协会、商会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供前置提示服务，推进跨部门“综合查一次”监管改革。进一步优化法治环境和信用环境，强化知识产权创造、保护、运用，巩固提升公平竞争治理效能，综合整治“内卷式”竞争，全面推行信用承诺制度，完善政务公开、失信追责等长效机制，持续防范化解拖欠企业账款问题，深入开展涉企、涉信访、涉超期案件专项监督，常态化开展“法治体检”，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。
持续深化重点领域改革。深入实施国有企业深化改革五大提升工程，拓展央地合作空间，谋划推进工程建设、文化旅游、能源开发等重点项目，多措并举盘活闲置资产，推进企业内部三项制度改革，增强“造血”功能。深化要素市场化配置改革，上线运行土地二级市场交易服务平台，推进工业用地“标准地”出让，提升用工保障精准性，推动技术要素市场创新发展，打造15个以上数字技术深度融合场景。加快新时代民营经济“两个健康”先行区建设，落实民营经济发展壮大系列政策，破除民间投资准入门槛和隐性壁垒，培育“名特优新”个体工商户，促进经营主体量质双升。深化园区体制机制改革，聚焦“兴产业、抓经济”主责主业，因地制宜剥离社会管理职能，推动“管委会+公司”模式规范化、市场化运营，加快完善园区标准化服务体系，持续提升功能设施水平，推动省级以上开发区位次前移。
大力发展开放型经济。融入共建“一带一路”高质量发展，推动中蒙俄经济走廊建设，不断拓展对内对外开放新空间。加快东北陆海新通道建设，推进锦州港公铁海多式联运国家级示范工程建设，打造北粮南运及进口粮食转运基地，服务辽东湾世界级石化产业基地，规划建设绿色能源产业园区。推进综合保税区、辽宁自贸试验区联动创新区、中蒙俄物流园、跨境电商综合服务四个开放平台建设。大力发展海洋经济，统筹做好海洋渔业、海洋装备制造、海洋交通运输、海洋旅游、海洋油气“五篇文章”。多元化开拓国际市场，深化与东北亚、东盟国家贸易合作，谋划开展赴蒙俄、日韩、欧洲团组招商，新设立外资企业30家。巩固深化国际友城关系，推动与苏州、天津滨海新区及京津冀地区合作发展，深化与辽宁沿海经济带城市协同发展。

发展壮大县域经济，有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动基础设施向农村延伸，提升农村基本公共服务水平，加快农业农村现代化，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。
做强县域特色产业。聚焦打造全省特色农业县、工业强县和文化旅游强县，坚持三次产业协同发力，推动种养加销、农文商旅全产业链融合发展。打造黑山褐壳鸡蛋、北镇葡萄、凌海海参、义县小粒花生4个优势特色产业区，提升黑山庞河、北镇沟帮子、凌海大有、义县七里河4个省级农产品加工集聚区承载能力，推动五大农产品专业市场向信息化、数字化、智慧化方向发展，壮大粮油、畜禽、果蔬、水产品4个产业集群，农业“种养加销”产值突破千亿。做好“土特产”文章，大力发展绿色、有机、名特优新和地理标志产品，推动“锦州苹果”“闾山梨”申报国家级农业文化遗产，培育一批特而精、小而美、有影响力的区域性品牌。打造农业产业化国家级和省级重点龙头企业3家、市级龙头企业10家。挖掘转化红色文化、民族文化和历史文化资源，推动凌海虎溪民俗文化村、北镇华山村成为特色乡村旅游示范。支持产业基础好、创新能力强、发展潜力大的县（市），发展壮大工业主导产业和龙头企业，打造现代优势产业集群，逐步实现新型工业化。
建设县乡村和美家园。统筹县城、集镇、乡村功能布局，促进城乡融合发展。强化县城产业配套设施建设，提高教育、医疗、养老等公共服务供给水平，改造提升商业街区和夜经济街区，激发县域消费活力。培育特色小镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和农业小镇。实施乡村建设行动，建设改造农村公路212公里、桥梁13座，启动梨花大道主题旅游公路项目。促进农村客货邮融合发展，支持北镇创建国家级城乡交通运输一体化示范县。推进农村供水工程建设，自来水普及率达到80%以上。确保2所乡村振兴产业学院投入使用。建强乡镇卫生院37家、村卫生室963所。乡镇、村养老服务设施覆盖率分别达到50%、80%。统筹开展乡村振兴示范带、美丽宜居村、乡村旅游重点村建设和农村环境净化整治，创建市级以上乡村振兴示范带5条，建设全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目村10个，新建省级美丽宜居村83个，建设市级环境净化达标村300个。76个乡镇所在地行政村全面实施精细化管理。推进移风易俗，传承活跃乡土文化，塑造乡村文明新风尚。
坚决守牢底线红线。扛稳粮食安全责任，耕地保有量不低于800.1万亩，粮食播种面积稳定在550万亩以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强农田水利、气象等基础设施建设，推广良田良种良机良法，建设高标准农田66万亩，保护性耕作220万亩。确保重要农产品安全稳定供给，蔬菜及食用菌、水果、肉蛋奶、水产品产量增长不低于6%。巩固拓展脱贫攻坚成果，促进帮扶产业提质增效，确保不发生规模性返贫。村集体经济收入20万元以上村占比提升至40%以上。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。水稻、玉米农业保险实现全覆盖。扩大农业设施物权抵押贷款规模，激发新型农业经营主体活力。创新农村闲置住房使用权流转方式，探索发展民宿集中区、乡村旅游目的地、生态康养基地等新业态，助力乡村振兴。

持续加强和改善民生，让发展成果更多惠及全市人民。坚持人民至上，多谋民生之利、多解民生之忧，加快补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，持续提高人民生活品质。
突出就业优先导向。优化整合就业普惠政策，推行“直补快办”，确保政策红利应享尽享。构建辐射辽西区域的立体就业服务网络，为高校毕业生、农村转移劳动力及就业困难人员提供全方位就业服务。联动高校和社会力量，共建创业实践、创业孵化载体，组织岗位招聘、产融对话等活动，实施创业带头人培育计划。城镇新增就业1.7万人，失业人员再就业1.2万人，创业带动就业3700人，零就业家庭保持动态为零。
织密扎牢社会保障网。巩固落实企业养老保险全国统筹成果，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推进基本养老保险参保扩面，落实失业保险省级统筹制度，扩大工伤保险覆盖范围。做好基本医保省级统筹，健全灵活就业人员、新就业形态人员参保机制。推进分层分类社会救助，合理提高城乡低保和特困人员救助供养标准。做实品质养老工程，推进居家养老服务设施组网行动，老年助餐服务实现可持续发展。加强儿童福利和关爱保护，完善残疾人关爱服务体系。
不断增进民生福祉。实施基础教育质量提升工程，学前教育公办率保持全省首位。推进义务教育优质均衡发展，打造一批示范性教育集团，增加义务教育阶段学位供给3500个。凸显普通高中优质特色发展，有序扩大招生规模。推动职业教育产教融合，促进教育城上规模、强实力、树品牌。进一步提升特殊教育发展质量。推进健康锦州工程，新增8个市域重点专科，基本建成县域医共体，提升公共卫生、中医药服务和妇幼服务能力，完善积极生育支持措施。实施老旧小区和城中村改造，打通南阳东路、矿山街等“断头路”和城市堵点，新建女儿河滨河路与大外环匝道工程，完成机场路、小扒沟暗渠和曙光街等道路工程，改造老旧“四根管”525公里。推进国家公交都市示范创建。优化文化服务和文化产品供给，广泛开展文化惠民活动，出版发行新编《锦州通史》，启动地方志第三轮修编，加强文物保护和非遗文化传承。

有效防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线。聚焦重点领域、重点行业、重点环节，常态长效化解风险存量、遏制风险增量、防范风险变量，确保社会大局和谐稳定。
坚决筑牢生态安全屏障。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不折不扣完成中央环保督察、国家海洋督察等整改工程，联防共治、标本兼治隐匿在基层和群众身边的突出生态环境问题。推进重污染天气消除攻坚行动，空气质量优良天数达标率86%以上。全面落实河长制，强化饮用水水源保护，加密监测重点河流水质，推进生态修复项目，国考断面河流水质稳定达标。深入实施净土工程，重点建设用地安全利用率保持100%。持之以恒整治黑臭水体，防治农业面源污染，提高畜禽粪污资源化利用率和秸秆综合利用率。城市生活垃圾无害化处理率保持100%，持续完善农村生活垃圾转运处置设施。严格落实林长制，植树造林10万亩。完成沙地、小流域、沙化耕地和废弃矿山治理20万亩以上。系统布局能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，稳妥推进碳达峰碳中和。
有效应对经济领域重大风险。维护地方中小金融机构改革化险成果，稳慎实施大型公益类企业改革化险，强力推动清收挽损，规范整治地方金融组织，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。建立健全债务常态化监测机制，有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线。着力防范化解房地产风险，强力推进保交楼（房）、回迁楼、烂尾楼建设。因城施策建立房地产健康发展新模式，统筹存量和增量联动，力促房地产市场止跌回稳，加快良性循环。
防范化解社会领域重大风险。推进安全生产治本攻坚三年行动，深化全场景全过程管控机制运行，着力消除重大事故隐患。严格食品药品安全监管。持续提升社会治理水平，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，推进“四所一庭”联动、基层评理说事点有效覆盖。深入推进信访工作法治化。打造全国治安防控体系建设示范城市“升级版”，构建社会巡防、数字化侦查新模式。巩固电信诈骗犯罪打处成果，做好反恐禁毒工作，推动扫黑除恶长效常治。推进社区矫正执法规范化建设，做好刑满释放人员安置帮扶。全面提升防灾减灾救灾水平，强化极端天气预警、防洪排涝、森林草原防灭火、消防救援、公共卫生、应急处突能力建设。
继续做好国家安全、民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人、民兵预备役、外事、侨务、档案、海防等工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。

锦州的困境就是企业少，大企业更少，没有合适的发展平台，锦州的学子回不了家，外地来锦求学的大学生留不下，招商引资每年口号喊的都很大，真正落地的少之又少，最重要的工作其实就是发展工业，发展经济，留住人才，把锦州从纸面上的辽西中心城市变成真正的辽西地区经济、交通、文化和医疗中心。