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9月20日，刘朱中央复电华中局：“同意你们提议浙东、苏南、皖中、皖南部队北撤，越快越好。此事已在重庆谈判中当作一个让步条件向对方提出，且有好影响。”
“浙东部队及地方党政立即全部撤退，只留秘密工作者及少数秘密武装(当作民枪存在)。苏南及皖南、皖中七师部队和党政原则上亦须全部撤退，但可分为几个步骤撤。”
“估计从江南皖中可以撤出4、5万人，以此加强苏北、皖东，则苏北、皖东主力，应即迅速向山东开进，以便山东部队亦能迅速开动。关于南面撤退计划及北面进兵计划，望你们决定电告。陈、饶到山东后，将来华中分局的名单亦望你们提出，或即以谭震林，邓子恢等同志负责。”
同日，中央军委主电示罗荣桓、黎玉、饶漱石、张云逸：美军将在天津登陆援蒋夺取平津、争取东北，我军必须坚决先机夺取冀东全部，确实控制山海关、古北口、张家口、南口之线，以控制东北门户、堵绝蒋军从陆路进入东北的企图。根据中央19日电的部署，第一步出冀东的兵力如下：命令山东军区派3万基干兵团，限电到一星期内到乐亭、秦皇岛一线登陆，协同冀热辽军区扫清冀东的伪顽军；命令新四军抽调3万5千基干兵团，限电到后20天内在鲁南蒙阴地区待命。
同日，刘朱中央致电各中央局、各区党委：
1，“目前整编与扩大军队，是各根据地最重要的工作”。
2，“为着肃清敌伪力量，制止内战危机，保障战后真能实现和平民主，我八路军、新四军急需补充扩大。”
3，“中央特决定在10、11、12三个月内，八路军、新四军应争取补充与扩大数10万人，各区应扩大多少，由各区决定报告中央。”
4，为“适应今后斗争的需要， (不是过去那样被分割为小块的分散游击战争) ，各个战略区域都应编整能 够机动的突击力量，其数量应占本区脱离生产兵力的3/5到2/3，把他们编组为旅和纵队，准备他们能够实行极大机动，即是说能调离本战略区域到其他区域作战的。”这类主力机动兵团，须配备军事上政治上坚强的干部，直接受中央军委及各中央局的指挥调动。

顶起来

9月23日，刘朱中央致电陈毅：“因中央有新的部署，决定新四军主力及陈、饶二人均到山东工作，望你及你所率之军事干部取捷径直到山东接替罗荣桓的职务，以便罗能迅速去东北。林、肖已决定不去山东直去冀东履行新的任务。”
又电张云逸、饶漱石：“为了能迅速处理问题，是否可要陈毅及其所率之军事干部先到山东，以便使罗荣桓能迅速交代，如你们同意，请转陈毅直到山东，不必到华中。”
当日，命令新四军第3师黄克诚部准备开赴东北。

9月下旬，粟裕率领苏浙区党政军领导机关由长兴县转移到宜兴县张渚，组织机关和部队进行北撤准备，同时进行坚持江南斗争的部署。
10月1日，刘朱中央致电华中局：“苏北、皖东、皖北须坚决控制，不能有所动摇。
苏南主力北调后，请考虑是否留相当一部力量在原地坚持活动，用武装斗争配合以合法活动与两面斗争，能坚持苏南原地斗争，是很有作用的。
皖南、皖中同志如愿意在原地坚持，也是有意义的。望速考虑决定并电告。
现在国民党腐败脆弱，外强中干，接收大城要道力量分散，决难压倒人民。我在各地坚持人民战争，将给国民党以极大困难。”
“津浦路敌人已缴械，望你们派得力部队在很好准备之下，给以彻底破坏，并设法控制其一段，以阻止顽军北上，给全国斗争以配合。陇海路如能加以大破坏亦极好。”
同日，苏浙军区发表《江南新四军北移告民众书》。
10月3日，粟裕率领苏浙军区部队和地方干部共6万5千人分批渡江北上，于10月中旬分别到达苏中泰兴、南通地区。
同日，刘朱中央致电郑位三、李*念、陈少敏：“同意王、王暂时主持鄂东区党委工作。二王部队是一个很有战斗力的部队，望你们注意补充他们，这对你们将来作战是有作用的。”


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10月14日，粟裕在华中局看到中央任命他为苏皖军区司令、张鼎丞为副司令的电报，当即向华中局负责同志（张、饶等）建议，由张鼎丞任司令，自己改任副职，没有得到同意。
10月15日，中央致电各中央局、各区党委：
“日本虽已投降,但华北、华中日军大部尚未缴械,伪军全部被国民党收编，敌伪还在向我军作战。
我军在华北、华中敌后艰苦抗战八年，功在国家，但国民党不让我军受降，并动员了70万军队，在敌伪的掩护和帮助下，正向北平、天津、秦皇岛、张家口、石家庄、济南、青岛等地急进，企图控制华北各大城市和交通要道，争夺东北，反对我党我军，破坏国内和平，制造内战。
我为争取我党我军的应有地位，保证解放区人民的既得权利，争取部分受降，争取东北工作的开展，争取全国和平局面的出现，对于经平汉、津浦、同蒲、正太和平绥等路前进之国民党军队，必须坚决加以打击和阻止。
因此，目前华北、华中解放区作战的重心应放在铁路线上，作战的主要目的是消灭和阻止北进之顽军。”
“为了上述目的，各解放区应按各区铁路情况，将自己所有正规军和地方部队及指挥机关作有计划的配备，组成几个方面的战线，对各交通要道施行有计划的破坏和扼守并须有重点。”
“为了有力的破坏各段铁路和消灭顽军，各段均须组织一支强大的野战军，并依据野战军的具体情况和敌情条件进行作战。”
“凡我有强大力量足以控制铁路一段时，均应力求控制一段，布置战场，和顽军作战，求得整批消灭顽军力量，阻止其前进。凡不能控制一段时，则应积极破路、袭扰，埋设地雷、翻车和相机打击顽军。”
“各地必须在干部中、群众中充分解释目前交通作战，是决定今后国内形势和人民地位的中心环节，因此必须全力进行，坚决作战，不要怕消耗。”
同日，根据中央指示，新四军军部和山东军区机关一部组成津浦前线指挥部，新四军军长陈毅、山东军区副政治委员黎玉分别兼任司令员和政治委员。