这么说有依据吗？是的。
我们注意到，《老文》中还有一句话叫做“治大邦若亨小鲜”。这句话是一个论述性观点，提出了一个“大国”应该如何治理的政治主张：若亨小鲜。六十一章围绕着这个政治主张进行了相关论述。既然老文作者单独提出了一个“大国”的治政主张，那就必须也单独对“小国”提出一个政治主张，否则就厚此薄彼，而他的道学思想也就不完整了。“小国寡民”一段就是作者相对于“大国”而提出的针对于“小国”施行的政治主张。而“小国寡民”这四个字就是作为一个标题句存在的，意思是表示后面所要论述的内容是围绕着小国论述的。