一、建立农作物发育情况报告制度
秦朝《田律》规定：“雨为澍，及诱粟，辄以书言澍稼、诱粟及豤田毋稼者顷数。稼已生后而雨，亦辄言雨少多，所利顷数。早及暴风雨、水潦、螽、它物伤稼者，亦辄言其顷数。近县令轻足行其书，远县令邮行之，尽八月**之。”
中央政府要求地方详细向中央书面汇报农作物受雨、抽穗的顷数和已开垦而未耕种田地顷数。如遇到旱灾、暴风雨、涝灾、蝗虫及其他虫害等损伤了禾稼，也要报告受灾顷数。距离近的县，由走得快的人专送报告，距离远的县由驿站向中央传送农作物的生长及受灾状况。
因为秦以十月为岁首，国家要在九月做决算，所以规定在九月前把有关农业数据上报完毕，这就为政府防灾减灾和赈灾工作的顺利开展，做好了前期准备。

二、封山育林，以时禁发，保护自然界动植物的生长发育
在古代，要保证社会的可持续发展，就要按照动植物的生长规律，合理利用自然资源。《逸周书·大聚》中记载：“春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”
荀子则说：“修火宪，养山泽林薮草木鱼鳖百索，以时禁发，使国家足用，财物不屈，虞师之事也。”
商鞅认为，“壹山泽，则恶农慢惰倍欲之民无所于食。无所于食则必农，农则草必垦。”
封山育林，以时禁发，大部分手工业者和商人会失去原料和商品，不得不去务农，所以以时禁发与重农抑商可以相辅相成。

秦法规定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜草为灰，取生荔、麛□□□□□□，到七月而纵之。唯不幸死而伐绾享者，是不用时。邑□皂及它禁苑者，麛时毋敢将犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追兽及捕兽者，勿敢杀；其追兽及捕兽者，杀之。
河禁所杀犬，皆完入公；其它禁苑杀者，食其肉而入皮。”
意思是，春天二月，不准到山林中砍伐木材，不准堵塞水道，不到夏季，不准烧草作为肥料，不准采刚发芽的植物，或捉取幼兽、卵，不准毒杀鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷井和纲罟，到七月才解除禁令。
只有因死亡而需要伐木制造棺椁的才不受季节限制。
居邑靠近牛马的皂和其它禁苑的，幼兽繁殖时不准带着狗去

带狗进入禁苑和捕兽的，不准打死；如追兽和捕兽的要打死。
在专门设置的警戒地区打死的狗要完整上缴官府，其它禁苑打死的，可以吃掉狗肉而上缴狗皮。
从上面的法规来看，秦朝封山育林，以时禁发，既保护了动植物资源，又合理利用了野生资源，体现了其法天则地、天人合一的理念，不但会产生巨大的经济效益，也具有很大的生态价值。

三、建立耕牛等大牲口的保护制度
牛是农耕之本，从西周到清朝，历代都禁止任意宰杀耕牛等大牲口，因为大牲口不但是从事农业的耕畜，也是重要的交通运输工具。首先，秦制定法律来确保大牲口有充足的饲料供应，“入顷刍□，以其受田之数，无豤（垦）不豤（垦），顷入刍三石、□二石。刍自黄□及□束以上皆受之。入刍□，相输度，可。”
按照所受田地的数量缴纳，不论垦种与否，每顷缴牧草刍三石，牧草稾二石，干叶和乱草够束以上均收，缴纳时，要运来称量。
其次，对饲料的分配，也有严格的规定，“乘马服牛禀，过二月弗禀、弗致者，皆止，勿禀、致。禀大田而毋（无）恒籍者，以其致到日禀之，勿深致。”
意思是，驾车牛马的饲料，过期两个月没有领取或发送的，都截止不再领发，向大田领取而未设固定帐目的，按其领取凭证所到日期发给，不得超过凭证的规定。
为扶植养牛业的发展，搞好大牲口的饲养，秦还规定每年举办四次耕牛健美大赛，
“以四月、七月、十月、正月肤田牛。卒岁，以正月大课之，最，赐田啬夫壶束脯，为旱
者除一更，赐牛长日三旬；殿者，谇田啬夫，罚冗皂者二月。其以牛田，牛减絜，治（笞）主者寸十。
有（又）里课之，最者，赐田典日旬殿，治（笞）卅。”
意思是，在每年四月、七月、十月、正月评比耕牛，满一年，在正月举行大考核，成绩优秀的，赏赐田啬夫酒一壶，干肉十条，免除饲牛者一次更役，赏赐牛长资劳三十天；相反，对于饲养牛成绩低劣的，申斥田啬夫，罚饲牛者资劳两个月，如果用牛耕田，牛的腰围减瘦了，每减瘦一寸要笞打主事者十下。
又在乡里进行考核，成绩优秀的赏赐里典资劳十天，成绩低劣的笞打三十下。
评比耕牛大赛肯定是当时的盛会，可以起到奖勤罚懒的作用，有利于农业的发展。

秦还制定了严格的大牲口屠宰标准和上报制度，规定只有大牲口死后，才能屠宰，《厩苑律》中有“将牧公马牛，马牛死者，亟谒死所县，县亟诊而入之，其入之其弗亟而令败者，令以其未败直赏之。其小隶臣疾死者，告其□□之；其非疾死者，以其诊书告官论之。其大厩、中厩、宫厩马牛□（也），以其筋、革、角及其贾钱效，其人诣其官。其乘服公马牛亡马者而死县，县诊而杂买其肉，即入其筋、革、角，及□入其贾钱。钱少律者，令其人备之而告官，官告马牛县出之。”
意思是，率领放牧政府所拥有的牛马，牛马如果有死亡的事情，应立即向县衙门呈报，由县衙门派人加以检验后，将已死牛马上缴。如因不及时上缴，而使死牛马腐败，则令按未腐败时的价格赔偿。
如小隶臣病死，应告其……处理；如小隶臣不是因病而死亡，应将检验文书报告主管官府论处。如系大厩、中厩、
宫厩的牛马，应以其筋、皮、角和肉的价钱呈缴，由这个率领放牧的人送该官府。驾用官府牛马而牛马死于某县，应由该县将肉全部卖出，然后上缴其筋、皮、角，并将所卖的价钱全部上缴。
所卖钱如果少于规定数目，命令该驾用牛马的人补赔，并向主管官府报告，由主管官府通知卖牛马的县销帐。
而且，秦还规定，如果大牲口死的多，实行连带制度，要追究地方政府官员的责任，
其中《厩苑律》规定：“今课县、都官公服牛各一课，卒岁，十牛以上而三分一死；不盈十牛以下，及受服牛者，卒岁死牛三以上，吏主者、徒食牛者及令、丞皆有罪。”
意思是，现在每年对各县各都官的官有驾车用牛考核一次，有十头以上，一年间死了三分之一，不满十头的以及领用牛一年间死了三头以上，主管牛的吏、饲牛的徒、令、丞都有罪。秦建立耕牛等大牲口的保护制度的目的，是确保有充足的牛马来满足农业生产的动力需求，以维护国家的安定和王朝的长治久安。
在社会主义初级阶段，耕牛仍是我国农业生产的重要动力，保护耕牛仍有重要意义。
我们要重视秦保护耕牛的思想理念，贯彻保护和发展耕牛的政策，落实行之有效的饲养管理、良种繁育和奖惩办法，以确保农业生产有足够动力。

四、完善粮仓受粮、存粮和放粮制度
粮食问题是治国安邦的头等大事。民以食为天，食以粮为先。
尤其是粮食保管和质量安全，关系国计民生，是粮食工作的重中之重。
秦统一后，面临粮食在季节上的产量波动性、在空间上分布的不均衡性及在阶级分配上的不公平性的严峻挑战，秦朝中央政府从生产、受粮、存粮和放粮等环节着手，建立完善的安全保粮制度，做到了责任到位、措施到位、
任务到人，把不安全因素消灭在萌芽状态，确保粮食储存安全。

粮仓受粮、存粮和放粮制度细节有两点。
具体细节我们下节再梳理。。。

粮仓受粮、存粮和放粮制度
1．入仓和出仓制度对于粮食的入仓，秦朝规定，先由县啬夫或县丞和仓、乡主管人员检查粮食的质量，然后称重仓
。在仓库的门上贴上封条，上书某仓贮有谷物若干石，县啬夫某、佐某、史某、票人某”。
秦《仓律》规定：“入禾仓，万石一积而比黎之为户。县啬夫若丞及仓、乡相杂以印之，而遗仓啬夫及离邑仓佐主禀者各一户以气（饩），自封印，皆辄出，余之索而更为发户。啬夫免，效者发，见杂封者，以堤（题）效之，而复杂封之，勿度县，唯仓自封印者是度县。出禾，非入者是出之，令度之，度之当堤（题），令出之。其不备，出者负之；其赢者，入之。杂出禾者勿更。入禾未盈万石而欲增积焉，其前入者是增积，可□（也）；其它人是增积，积者必先度故积，当堤（题），乃入焉。后节（即）不备，后入者独负之；而书入禾增积者之名事邑里于廥籍。
万石之积及未盈万石而被（柀）出者，毋敢增积。”
意思是，谷物入仓，以一万石为一积而隔以荆笆，预留好仓门。
由县啬夫或丞和仓、乡主管人员共同封缄，而给仓啬夫和离邑仓佐主禀者各留一门，以便发放粮食，由他们独自封印，就可以出仓，到仓中没有剩余时才再给他们开另一仓门。
啬夫免职，对仓进行核验的人开仓，验视共同的封缄，不必称量，只称量原由仓主管人员独自封印的仓。
谷物出仓，如果不是原入仓人员来出仓，要令加称量，称量结果与题识符合，即令出仓。
此后如有不足数，由出仓者赔偿；如有剩余，则应上缴。
共同出仓的人员中途不要更换。
谷物入仓不满万石而要增积的，由原来入仓的人增积，是可以的；其他人要赠积，增积者必须先称量原积谷物，与题识符合，然后入仓。
此后如有不足数，由后来入仓者单独赔偿；要把入仓增积者的姓名、职务、籍贯记在仓的簿册上。
已满万石的积和虽未满万石，但正在零散出仓的，不准增积。
在出仓时，秦朝规定要全面落实责任，切实增强粮食保管责任意识，把储粮安全责任落实到人，发现问题如出现亏空、隐匿不报等，仓管人员与盗窃同罪，具体负责官吏要照价赔偿，《仓律》规定“令其故吏与新吏杂先□（索）出之。其故吏弗欲，勿强。其毋（无）故吏者，令有秩之吏、令史主，与仓□杂出之，□（索）而论不备。
杂者勿更；更之而不备，令令、丞与赏（偿）不备。”意思是令原任官吏和新任官吏一起将仓出尽。
如原任官吏不同意，不要勉强。如没有原任官吏，则令有秩的吏、令史主管和仓……
共同出仓，出尽后再处理不足数的问题。共同出仓的人员中途不要更换，如更换而出现不足数的情况，
要责令令、丞同他们一起赔偿。

2．存粮制度秦朝把横征暴敛来的粮食，存放在敖仓、陈留仓、白帝仓等各地的众多大小不同的粮仓。
在保存粮食方面，秦朝的法律条文细致入微，确保了无虫害、无变质、无鼠雀、无事故。
比如规定“实官户关不致，容指若抉，廷行事赀一甲。”
仓房门闩不紧密的，可以容下手指或用以撬动的器具，成例应罚缴一副铠甲。“实官户扇不致，禾稼能出，廷行事赀一甲。”仓房门扇不紧密，谷物能从里面漏出，成例应罚一副铠甲。
我们知道，仓前的准备很重要，关键是做好粮仓的铺垫。
仓房铺垫不好，会使粮食受潮，增加水分，甚至发霉变质，造成损失。
秦规定，“空仓中有荐，荐下有稼一石以上，廷行事赀一甲，令史监者一盾。”
空仓里有草垫，垫下有粮食一石以上，成例应罚一副铠甲，并罚负责监管的令史一盾。
秦朝甚至对于仓库出现老鼠洞，都要按照鼠洞的数目进行惩罚，“
仓鼠穴几可（何）而当论及谇？廷行事鼠穴三以上赀一
盾，二以下谇。鼷穴三当一鼠穴。”
意思是，仓里有多少鼠洞就应论处及申斥？成例，有鼠洞三个以上应罚一盾，两个以下应申斥。鼷鼠洞三个算一个鼠洞。为了防止鸡狗等动物糟蹋粮食，《仓律》规定“畜鸡离仓。用犬者，畜犬期足。猪、鸡之息子不用者，（卖）之，别计其钱。”即养鸡应离开粮仓，所养的狗以够用为度。小猪、小鸡不需用的应卖掉，单独记帐。
从上面的措施可以看出，秦朝的粮食保管实行专人、专仓、专帐，数量、质量、品种、地点落实到位，实行多措并举，以防为主，进行综合防治，争取不浪费粮食。
秦朝的粮食和动物饲料储藏在不同的仓库。
为合理利用粮食，秦朝严禁民间酿酒卖酒，《田律》规定，“百姓居田舍者毋敢□（酤）酉（酒），田啬夫
、部佐谨禁御之，有不从令者有罪。”
居住在农村的百姓不准卖酒，田啬夫及部佐应严加禁止，违反法令的有罪。
大家知道，饮酒是一种奢侈性消费，酿一公斤酒需要耗费3－5公斤的粮食。
我国大小酒厂众多，几乎每个县都有酒厂，由于投入多，产出率低，每年浪费粮食也很惊人。
据官方统计的数字，目前我国大小酒厂每年酿酒所消耗的粮食达200－300
亿公斤。酿酒主要使用杂粮，而我国的杂粮主要依靠国内生产，粮食间的替代效应必将推高粮价，增加粮食风险。
所以，我们政府要借鉴秦代经验，在全国关停一批纯粮酿造酒厂。

综上所述，从睡虎地秦墓竹简的内容来看，秦朝的重农政策内容广泛，细致入微。
早在秦代，就有了高水平的粮食保管技术和完善的粮仓管理制度，为秦朝的强盛提供了可靠保障。
但是，秦朝为何二世而亡呢？重要原因就是秦朝的“重农”所重的是“农”，而不是“民”
，秦始皇实行暴政，横征暴敛，官逼民反，二世而亡。
但是秦朝的重农政策，尤其是秦粮仓设计精巧，功能完备，防卫措施周全，为后代粮食仓储管理也提供了宝贵的经验，值得我们今天粮食部门借鉴。
——————————内容借鉴自陇南师范高等专科学校:张士伟（历史学研究）

这种估计没人看。。。